大宋私生子-第168部分

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　　　　而他那强悍的性格，超常的凝聚力、支配力、又为杨逸的这些政策提供了最有力的支撑，只要他点头的方案，基本上都能在朝堂上通过。
　　　　当然，刘太后拥有最终的决定权，而刘太后的决定权有大半又掌握在杨逸的手上，至少目前是这样，这也是他所得出的政策得以实施一种保障。
　　　　这项财政预算计划，政事堂共花了三天时间商讨完善，其中许多具体的方略引起了热烈的争辩。
　　　　比如，要实行财政预算，就必须先成立一个审计部门，负责审计各部院提交上来的财政预算申请；
　　　　蔡京希望将这个审计部门置于户部之下，由户部根据岁入审核各部门的预算，这遭到了其他五部尚书的强烈反对，一但这个审计部门置于户部之下，户部就能凌驾于其他五部之上，绝对不行！
　　　　此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，专门负责审核各部门的财政预算。
　　　　从明年起，大宋将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：
　　　　第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司；
　　　　审计司根据你的工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给政事堂；
　　　　由政事堂和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测。进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。
　　　　户部再按政事堂的决定予以拨款。
　　　　第二种预算是由上而下。就是政事堂根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程。或者对外开战、对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门；
　　　　各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经政事堂确认，户部拨款。
　　　　以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括政事堂的宰相心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了；
　　　　有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。
　　　　有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，政事堂的宰相在年初就能作一个宏观把控。最大限度地控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大宋的财政支出从无序变成有序。
　　　　政事堂决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大宋的实际情况。
　　　　甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及读书人加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杨逸自己提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大宋这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。
　　　　一人计短，两人计长。
　　　　财政预算将关系到大宋今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大宋引发方方面面的变革。
　　　　如此重大的一项政策，杨逸觉得有必要交给全大宋的有识之士加以讨论完善，这可不是他学画画，来不得闭门造车。
　　　　这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，名士大儒，州中学子，甚至青楼中那些才华横溢的姑娘，都开始热烈讨论这项政策。
　　　　很快，苏东坡和范纯仁分别上了一份奏章，洋洋洒洒数千言，从方方面面剖析了这项财政预算政策；
　　　　范纯仁提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则绩效预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。
　　　　苏东坡提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约；
　　　　否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。
　　　　可以说苏范俩人都看到了问题的核心，指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。
　　　　政事堂根据他们这些意见修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。
　　　　各地的官员、士子，就此项政策也提出了许多改良意见，但凡有见地的，朝廷都给接纳，并予以嘉奖。
　　　　真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而那些读书人为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。
　　　　总体而言，财政预算这项政策的推出，支持的声音占八成以上，杨逸一下子又成为大宋的风云人物。
　　　　但他还没停歇，财政预算确定下来后，杨逸再接再厉，立即抛出的奢侈品消费税的提案。
　　　　如果说之前的财政预算是节流，那么这项奢侈品消费税就是开源。
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第372章　奢侈品消费税（上）
　　　　政事堂里，杨逸照旧将一大沓资料分发给在坐的执宰和尚书。。）
　　　　一切以事实说话，这样才最有说服力，避免扯皮，节省大家的时间。
　　　　而政事堂的高官也习惯了他这种务实作风，接过资料就仔细看起来。
　　　　杨逸等他们看完，才侃侃而谈道：“各位枢相想必也看到了，你们手上的这些资料，是本官从各部得来的数据，本官粗略统计了一下，去年一年流入大宋的商品价值超过七亿五千万缗，这其中还不能包括朝廷的采购行为；
　　　　也就是说大宋去年被外国商人，当然了，也包括大宋商人赚走了七亿五千万缗的财富；
　　　　咱们再看看赚走这些财富的商品都是些什么东西，与辽国的贸易，主要是马、牛、羊、驼、镔铁、药材、皮货等等，这很好，能吃能穿能用；
　　　　各位再看看西域输入大宋的商品。主要分为几类，第一类是珍珠宝石；第二类是**、苏木、龙脑、沉香、青黛、胡椒等；第三类是犀角、象牙、玻璃制品；此外还有火烷布、文甲等；
　　　　最后咱们来看东南四个市舶司统计的数据，从海外输入大宋商品也分为几大类，第一类计有金银、象牙、犀角、珍珠、珊瑚、玳瑁、翠羽、玛瑙、猫儿眼睛、琉璃等；
　　　　第二类是香料：沉香、**、降真香、龙涎香、蔷薇水、檀香、笺香、光香、金颜香等等；
　　　　第三类是药材：苏木、阿魏、肉豆蔻、白豆蔻、没药、胡椒、丁香、木香、苏合油等等；
　　　　第四类是日常用品：吉贝布、番布、高丽布、绸布、松板、衫板、罗板、乌婪木、席、折扇，硫磺等；
　　　　各位枢相。在此我要提醒大家注意的是，这些输入的商品中，珍珠、玛瑙、宝石、琉璃、犀角、龙涎香等名贵奢侈品占到了全部输入商品价值的五成以上；
　　　　也就是说，光去年，大宋百姓花费在奢侈品上的金钱，至少在两到三亿贯以上。
　　　　大宋的金银大量外流，换来的却大都是这些奢侈品。对此各位枢相不知有何感想？”
　　　　杨逸以确凿的数据说话，让在坐的宰相、尚书无话可说。
　　　　这些数据原来分散在朝廷各个部门，谁也不会在意。杨逸将它一统计出来，得出的结果却让人心惊不已。
　　　　去年大宋的岁入才一亿六千多万贯，而外商宋商光在奢侈品上赚走的钱就超过两亿贯。这还是杨逸粗略统计的数据；
　　　　谁都知道，即便设置了市舶司和边境榷场，还有大量的商品是通过走私的方式进入大宋的，那么若是将这些走私的商品也计算进出来，这个数据会增加多少呢？
　　　　蔡京沉声问道：“按杨学士的意思，可是要边境榷场和市舶司限制这些商品流入？”
　　　　杨逸摇摇头答道：“蔡尚书误会了，还是那句话，市场有所须，强行限制作用不大。就像大宋限制铜钱出境一样，只会给少部分人更大的谋利机会。实际效果不会很大。”
　　　　章惇还是那么直接，开口就道：“杨学士有什么想法，便请道来吧！”
　　　　杨逸苦笑道：“章相公，你不能总是这样，自己的想法总是藏着掖着。却让下官来打头阵。”
　　　　“谁让你最年轻，力气最足呢？年轻人不打头阵，难道反而让我们这些老骨头冲锋在前？岂有此理！”
　　　　两人的对答引来大家一片轻笑，政事堂中的气氛倒是轻松了不少。
　　　　杨逸这才接着说道：“各位枢相，本官提及这些，并不是要朝廷限制这些商品流入。各位也不必过于紧张，流入的商品赚走了大宋几亿贯，但咱们大宋输出的商品赚回来的更多；
　　　　总体上咱们大宋对外的贸易处于顺差状态，并不需要作太大的调控，只要继续鼓励工商即可；
　　　　我今天拿来这些数据，主要是想说明大宋的富有阶层生活是何等的奢侈；
　　　　奢侈品之所以叫奢侈品，是因为它并非百姓日常生活的必须品。能购买这些奢侈品的，也只有部分富贵之家，包括在坐的各位枢相在内，当然了，也包括我。”
　　　　杨逸这话又引来大家一阵轻笑。
　　　　“这个问题其实很沉重，我因此才让各位先轻松一下，听了下面的话，大概各位就笑不出来了；
　　　　杜工部有诗云：朱门酒肉臭，路有冻死骨。荣枯咫尺异，惆怅难再述。贫富的差距，绝对不仅是让杜工部一个人产生惆怅难述之感，相信全天下贫寒者会有这种感受；
　　　　随着贫富差距越来越大，这种惆怅也必然越来越浓烈，最终演变成一种阶级仇恨，历朝历代，因生活无着揭竿而起的事例不胜枚举；
　　　　我大宋立国之时，太祖皇帝鼓励功臣勋贵置地买妾，尽情享乐，太祖为何如此，其中原因想必各位也都清楚；
　　　　但这却实际导致了大宋百四十年来，官绅富户之家崇尚奢侈之风，太祖皇帝出于当时的实际需要，鼓励功臣勋贵安于享乐，这没错，但时至今日，大宋国祚已稳，便不应该再鼓励这种奢侈行为。
　　　　大宋土地兼并严重，贫富之间的差距，也是历代所未有，富者挥金如土，贫者三餐难继，身无立锥之地，这也是为何我朝虽在灾荒之年大量招募青壮从军，地方还是叛乱不断的原因；
　　　　贫富的差距使得大多数下层百姓感受不到陛下的恩德、朝廷的惠泽，而只会看到身边的富户奢侈的浪费，痛心疾首的同时，仇恨也就产生了；
　　　　还是那句话，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，百姓连不饱、穿不暖，如何让他们对这个国家产生认同感？何况身边还有人在毫无节制的奢侈浪费；他们会怎么想？
　　　　从另一个方面说，富户把钱财浪费在奢侈的生活上，对国家也极为不利，各位枢相请想，富户花一万贯买一块宝石，仅能供他们自己观赏；
　　　　若是这一万贯用在投资作坊，生产物资上，这能给社会提供多少物资，又能给多少贫寒的百姓从业的机会。这和卖一块宝石相比，给社会带来的效益差别有多大？
　　　　各位或许会想，富户有钱，怎么花是他们的自由，这没错。但站在陛下、站在朝廷的角度来看，天下百姓，莫非王臣，他们既然都是你的孩子，难道不应该对他们的行为作些引导吗？
　　　　让富者接济一下贫者，让大家都能生存下去，这就是陛下，是朝廷诸公的负责了。
　　　　说了这么多，本官的意思就是对宝石、珠玉之类的奢侈品征收五成的消费税，以政策的形式，抑制这种奢侈之风。”
　　　　杨逸说完，政事堂中再一次陷入了沉默，就像上次杨逸提出财政预算一样，在坐的诸位大臣都需要时间来消化他的话。
　　　　半盏茶功夫之后，苏颂首先开口说道：“按你说来，征收这奢侈品消费税确实有利于缩小贫富差距，但实际上此项税种却很难操作，你所说的这些奢侈品，价格通常都很高，而且价格变动非常大，它不象米粮布匹，市场上的价格通常都会稳定在一定的幅度内；
　　　　比如同一块宝石，它可能卖一千贯，也可能卖一万贯，这全看购买者的喜好和眼光。购买者若是非常喜欢，又缺少眼光，本来价值一千贯的宝石卖出一万贯也不奇怪；
　　　　定义不了宝石的价格，征收消费税也就必然混乱；具体的官吏在征税时，范围也容易被随意扩大，征收数额更无法确定；
　　　　拿上述的宝石来举例，商家这块宝石大致值一千贯，税吏说值一万贯，征税的数额就带有非常大的随意性，一切皆由税吏说了算，这将会出现什么后果，不言而喻；
　　　　再比如，你说宝石是奢侈品，富户不买宝石了，转而到酒楼、青楼去一掷万金，这算不算奢侈？你要不要征税？”
　　　　杨逸也不得不佩服起老丈人来，能在这么短的时间内，想出这么多问题，真是人老成精啊！
　　　　杨逸不说话，想看看其他人有什么看法。
　　　　紧接着说话的是蔡京，蔡大财主管着大宋的钱袋子，要不要征收奢侈品消费税对他影响最大。
　　　　他一抖袍袖，对苏颂拱拱手道：“下官先来回答苏相公的最后一个问道，下官以为，到酒楼、青楼去一掷万金，同样应该征税，朝廷可以给商家设定一个数额，比如一千贯，只要有人在酒楼、青楼一次花费超过一千费，就需要交纳消费税；
　　　　另外就是苏相公提到了奢侈品价格高，价格弹性大的问题，本官以为，这些都可以慢慢想法加以规范，即便不能做到十分规范，但也不应因噎废食；
　　　　如杨学士所言，这是一种对富户消费加以引导的税种，说白了也就是管人怎么花钱，防止富户过度奢侈浪费；
　　　　你有钱拿去开作坊，经商，这对整个社会都有利，朝廷可以少收税，甚至不收税；
　　　　你若是拿来买玉石珍玩自己观赏，那就必须征收高额的消费税。此项税种对朝廷、对普通百姓、甚至对花钱的富户都是有利的。”
　　　　说一千道一万，蔡京还是看到了钱，开征奢侈品消费税，户部又多了一条财源，他出面支持一点也不奇怪。
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第373章　奢侈品消费税（下）
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　　　　奢侈品消费税的税率通常都非常高，在后世有些国家的税率甚至是商品总价值的百分之一百五十。
　　　　就算大宋不下手这么狠，只征百分之五十。那么如苏颂所说，一块宝石若是卖一千贯，便征税五百贯；若是卖一万贯，便征税五千贯。
　　　　这五百和五千可就差远了。
　　　　而奢侈品却又往往是最难定价的，这确实给征税造成了很大的困难。
　　　　但这点困难和它所带来的利益相比，又不算什么了！
　　　　大宋的官绅富户生活上一向崇尚奢华，比如太宗朝的宰相吕蒙正喜欢吃鸡舌汤，每晚都要来上一碗。
　　　　有一回他闲来在自家后院散步，突然发现家中多了一座小山丘，便好奇地问下人：“家里为何多了个山丘？”
　　　　下人答道：“老爷，您每天吃剩的鸡骨头，拿土掩埋，久而久之就形成了这个小山丘了。”
　　　　吕蒙正斥道：“胡说，我什么时候吃这么多鸡了？”
　　　　下人便解释说：“老爷，你喜欢吃鸡舌汤，这一碗汤要三十个鸡舌头，那一天就得杀三十只鸡，两年下来就是两万多只鸡，您想想两万只鸡骨头，加上掩埋的泥土，堆起来可不就有这么高大吗？”
　　　　此事无正史记载，且不去争论它的真假，但这事从一个侧面反映出，大宋的官绅富户生活是何等的奢侈。可以说，象吕蒙正这样的例子比比皆是。
　　　　界身巷里的珠玉宝石交易。每天动辄以千万计；丰乐楼里通用银盘象牙筷，瓷碗竹筷根本见不着，一道菜上千贯是常事；
　　　　而接近丰乐楼这种档次的酒楼。光东京城就有近百家，每家的生意都十分红火；杭州后市街的贺家酥，一个小点心卖五百贯。这些都是事实存在；
　　　　卖得这么贵，生意还那么兴隆，可见大宋的官绅富户过的都是怎么的生活，这种现象在封建时代，大宋之前没有，大宋之后也没有。
　　　　而大宋的贫富不均也是历朝历代最悬殊的，社会财富大量集中在少数人手中，使得市井空前繁华的同时。广大农村却非常凋弊。
　　　　因此宋朝的各种农民起义也是最多的，甚至超过了以外族身份入主中原的满清。
　　　　基于这些原因，杨逸个人觉得，无论再困难，也有必须在大宋开征奢侈品消费税，调控这种奢侈浪费之风。
　　　　杨逸将这些现象大致列举出来，在坐的执宰又不说话了。杨逸接着说道：“各位枢相，朝廷哪怕只将十种价格最昂贵的商品列为奢侈品，加征五成的税，每年至少也能给朝廷带来数千万贯的收入。
　　　　有了这笔钱，朝廷完全可以把农业税再调低一点。从现在的二十税一调成二十五税一，甚至三十税一；
　　　　从而减轻下层百姓的负担。给百姓更多的盈余，使他们在灾年时有更多的自保能力，朝廷可减少赈济的同时，也避免百姓因生活所迫落草为寇，甚至揭竿而起；
　　　　还有一点，让利于民，百姓有了钱，才能发展生产，同时其消费能力也会增加，进一步促进市井繁荣，增加朝廷的岁入。
　　　　上述是对贫者的好处。
　　　　对富者而言，加征奢侈品消费税，可以引导他们的消费观念，让他们少在这些奢侈品上花钱，将更多的钱用在经商和创业上，从而带动整个社会健康蓬勃的发展。
　　　　至于苏相公刚才提出的问题，本官认为不必过于担心，奢侈品虽然比较难定价，但总还是有一个市场规律的；
　　　　而苏相公刚才主要也是站在商家的角度考虑问题，其实朝廷征税多少，对商家影响不会太大，商家自然会将税额转嫁的购买者身上；
　　　　最终承担这份税额的，必定是那些花钱买奢侈品的人。这也正是咱们要做的，通过这种方式调节贫富之间的差距，避免社会矛盾的不断恶化。”
　　　　章惇轻抚着长须，那长须已经有些斑白，充满了岁月的沧桑感，他沉声说道：“若加征奢侈品消费税，则珍珠宝石之类的物品价格随之上升，这必定会导致猖獗的走私行为，此事不得不防。”
　　　　一听这话，杨逸顿知有门，他含笑答道：“章相公所言不差，因此有必要加大边境巡逻，另外，大多境外输入的奢侈品，在过关时便要交税，征税部门发给税单，若是没有税单，在内地商铺出售时，仍可加征消费税，这样可以最大限度的避免走私入境。”
　　　　李清臣接着说道：“此项税种，恐怕会受到许多官员抵制。”
　　　　李清臣这话需要简短，但也说到了点子上，因为大宋官员就是奢侈品最主要的消费群体之一，他们自然不希望看到奢侈品价格上涨。
　　　　蔡京立即答道：“李相公，当初统一税赋，计亩征收，官绅一体纳粮，遭到的抵制岂不更大？现在如何？只要朝廷有决心施行下去，他们还敢因此造反不成？最多他们选择不买而已；
　　　　自古以来，每一项政策由上而下推行下去，都不可能保征完全不走样，总有些地方、有些官员会钻政策的空子，加以反对，或者从中谋利、破坏，这是不可避免的；
　　　　但只要这项政策总体上利大于弊，那就不失为好政策；比如朝廷赈灾，款拨下去了，总会有些官员想从中渔利，为此甚至迫害百姓，挑拨动乱以掩盖他们的罪行，难道朝廷因此便不赈灾了吗？
　　　　既然是好政策，咱们要考虑的就不是施不施行，而是如何施行，如何打击那些恶意抵制破坏的官员，以保证政策最大限度利国利民；
　　　　另外，本官认为。能列入奢侈品的商品毕竟是少数，将何种商品列入奢侈品加以征税，必须每年根据实际情况调整才行；
　　　　打个比方。你将日本的屏风列入奢侈品征税后，屏风价格上涨，富户很可能就会选择描金折扇等等。若不根据实际情况加以调整。这项税种也就起不到实际效果。”
　　　　工部尚张朝宗也接口道：“有些商品在哪个环节征税，这也必须详细考虑才行，比如玉石，输入的玉石大多是原石，原石的价格相对便宜，但经过巧匠的雕刻后，价值有可能增加十倍，甚至上百倍。若是只在输入原石的环节加以征税，那么同样起不到多大作用。”
　　　　政事堂里的讨论越来越热烈，杨逸却笑了，听了这些讨论，很显然，他罗列出来的、征收奢侈品