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权力游戏-第28部分
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里根从政30年，一直以保守主义的十字军自居，大力宣扬低税赋和减少政府干预。在他入主白宫之前，他一再攻击华府的政策阻碍个体与自由市场的发展。他对企业在社会上的角色极有兴趣。在他担任加州州长的时候，他曾采取了几项自由派的措施，包括提高税收、降低退税额与增加依赖社会福利救济全民众的生活费用，可是这些在他抨击民主党政策的时候又省略不提了。
里根反对增税的看法是得自于经济学中供给学派。里根与共和党内新右派人士企图把供给经济学说包装成为新而积极的主张，但是实际上这种经济学说是属于古典经济学理论，类似回复到柯立芝总统当年采取的重商政治的自由放任措施一样。
里根对另外两项理论极感兴趣，同时也对里根的理念与政策计划颇为重要。第一个是众所周知的“拉佛曲线”。拉佛认为在某种情况下，降低税赋可以让民众更辛勤地工作，而政府之税收也会增加。拉佛告诉里根，美国经济的自然扩张受到社会安全支出浮滥的限制。此一说法对里根而言不啻是天籁。
另一项吸引里根的学说，是由哥伦比亚大学教授孟德尔所提出的。他认为政府可以同时采取紧缩金融政策以缓和通货膨胀，并且用减税之方式刺激经济成长。多数的经济学者与决策人士皆认为，金融与财政政策必须同时使用，来处理通货膨胀或失业问题。但是，孟德尔教授却认为可以分开采行。当然，孟德尔教授这套说法又如天籁。
1980年1月，里根参加一个在比佛利山庄威尔夏饭店举行的一场座谈中，汲取并吸收了供给学派的经济政策大纲。当时里根的经济顾问是一批信奉“供给面学说”的人士，其中包括众议员坎普、拉佛与《华尔街日报》前任主笔尼斯基。里根接受了坎普的主意，准备在三年内，每年减少个人所得税10％，三年减税30％。这为里根未来的施政计划奠定了极为重要的一步。其他的经济政策则稍后再予制订。
在80年的选战当中，里根的竞选对手都反对供给学派经济理论。布什当时还批评坎普等人的经济思想是“巫毒经济学说”。独立的候选人安德森嘲笑“供给经济学说”得施妖法才能运作，尤其是在处理国防建设的间题上，更将是效果不彰。然而选民却无视这些警告，而里根是执意采行。
里根本人颇有推销个人观念的政治天才，有点像罗斯福总统一样。他的密诀在于能采用政治手段，他深晓如何把个人理念推销出去。由于里根善于简化问题，突出主题，描绘出未来远景，因此，里根推行政务十分顺利。政治人物为了打知名度，经常要藉助电视广告，而珍贵的13秒电视广告便是选民认识政治人物的快速方法，一些口号，老套的宣传内容都在转瞬间映入百万选民的眼帘，这些词句包括：共产党、社会福利的谎言、官僚、新右派、新政、星球大战、预算赤字、经济供给学派、税制改革与邪恶帝国等。里根很擅长玩弄文字游戏而又能让人们印象深刻，却又不需要详细解释其中含义为何、要如何达成、可能会有何种伤害。他是运用象征的大师，而使得他有足够的空间来诠释其内容。
里根在入主白宫之后，由于人们认为他们也已熟知所谓“里根主义”意指为何，因此，里根的政治天分的确使他占尽制订施政计划的便宜。尤其在领导政府官员与制订政策上，比卡特和尼克松拥有优势。
1981年游戏计划：选择优先顺序
施政游戏最重要的原则是把重心放在几项首要问题之上，不能分散目标。任何一位总统都会遭遇到一大堆事情，被不同的意见所包围，他很容易迷失方向。由于制订政策是不同派系为争取总统支持的一种战争，而里根政府又尤其是派系林立。里根的作法是，他分别提出了许多竞选承诺，以掌握过半数人马，等到他入主白宫时，他得以不同的政策计划来满足内部不同的敌对派系。
在这些核心圈内，里根延揽的人才，包括了意识形态理想派与务实派人士，其中有加州帮，有布什和福特的手下，有传统派共和党人与新保守派，有主张自由经济的市场右派人士，有所谓“道德右派”，专门强调恢复学校祈祷仪式与反对堕胎。另外还有传统上主张预算平衡的经济学者，如葛林斯潘，金融方面的专家如傅利曼，与主张减税的供给学派人士，如罗勃兹与涂尔。要把这些人紧密地结合在一起还真不容易。
在里根就任初期的前几个决定性的礼拜，因当时的国务卿黑格企图把里根之施政重心由经济事务移转到外交政策方面，而吹绉一池春水。黑格刻意突出中美洲问题及里根的反共色彩。他发布了一份有关苏联、古巴与尼加拉瓜支援萨尔瓦多的“白皮书”，并且把中美洲问题刻意扩大为对苏联的全球抗争行动。
到了1980年3月初，黑格几乎天天成为报纸头条新闻人物，把里根原先有意的重心——经济政策排挤到一旁。而在黑格提供给里根处理中美洲间题的方案中，他主张追根究底，找古巴采取行动。当时的众议院议长奥尼尔还曾透露黑格说，美军部队必须前往尼加拉瓜作战。在1981年3月某次国家安全会议上，黑格还要求里根大胆一点处理萨尔瓦多的间题，他说：“总统先生，你可以赢得这一回合。”一位白宫幕僚人员事后还向我透露，他说黑格私下还向J。贝克和狄佛提起计划轰炸古巴的行动，这使J。贝克跟狄佛大吃一惊，黑格说：“我们可以把古巴那个鬼地方炸成停车场一样。”到了3月13号，黑格告诉米西说，美军要在10天之内在加勒比海地区采取行动。但是国防部长温伯格与参谋首长联席会议主席都不支持军事行动。黑格的狂言与行径，终于震惊了国会议员，并且引发民众对里根好战形象的反感。
白宫高极幕僚人员也担心这种状况逐渐失去控制。当时每日电视新闻的主要内容当中，中美洲事务消息也逐渐比里根经济政策的报导要多。黑格的动作几乎搅乱了里根原订的施政计划。当时，米西、J。贝克、狄佛与达曼都担心黑格会拖累里根，重蹈1977年卡特惨遭国会阻挡的恶运。报社所做的民意调查也显示一般民众逐渐担心中美洲问题。在此之际；
J。贝克为急于请救里根设法转移黑格的焦点，乃私底下请教为里根负责民意调查的沃斯林，请他针对黑格许多不当言论做一民意调查。
稍后，沃斯林在3月6日到8日之间所做的调查显示民众对黑格口出狂言大为反感，并且反对向古巴采取封锁和军事行动。里根身边一位人士告诉J。贝克，把这项调查结果拿给里根看，并且说服里根，让他晓得黑格的所作所为在政治上已经伤害到里根，而里根也了解到这一点。后来，J。贝克打电话给黑格，表示里根要他趁早歇手。黑格同意了，不过却又惹出一旦发生外交政策危机时，谁该出面处理的麻烦。一直到3月30日，里根遭人暗杀未果之后，白宫施政议程失控的情形才有了转变。民众关心里根生死的心情又让里根的声望止跌回升，这也让里根有机会把施政重心再度放在经济问题上。里根出院之后，4月28日在国会联席会议上，提出以经济问题为重心的演说，获得国会议员一致的好评，里根原先的施政计划也起死回生。
里根的施政计划也由于斯托克曼而充满活力，我们可以说，里根总统任内早期的成功，大多要归功于这位有点其貌不扬的年轻人。斯托克曼力主供给学派经济理论，里根如果没有斯托克曼的协助，将无法拟订出第一套预算方案，遑论旗开得胜。易言之，里根有理想，而斯托克曼则有一套策略可实现之。
由于斯托克曼自己已有一套推动计划与立法的蓝图，因此，他一下子就备受重用，而他也了解到权力运作之关键所在。斯托克曼经由坎普众议员的引荐，在里根竞选时，为共和党经济大纲捉刀。他曾经替独立派候选人安德森工作过一阵子，因此，在总统候选人辩论活动中，乃由他模拟里根电视辩论的对手，斯托克曼的才华自此深受里根欣赏。而在里根组阁时，坎普和参议员赖克绍特推荐他在里根政府担任一个高级职位。里根原先有意要斯托克曼担任能源部部长，不过，斯托克曼知道华盛顿政治圈的权力游戏，因此他先推卸此一职位，然后要求另一个形式上职位较低，可是实际上又大权在握的预算局局长一职。斯托克曼深晓如何把这个局长职位发挥到强过一个部长职位。
里根的加州帮人士不了解预算局长职位的重要性。当时他们正热衷于几个引人瞩目的部长职位，例如国务卿、国防部长、财政部长与司法部长，而斯托克曼则由于没有人跟他竞争而轻易地当上预算局局长。司法部长米西当时认为，只要部内会议通过决策，预算便将源源而来。米西跟其他人一样都不了解预算局专业技术的权力所在。斯托克曼事后告诉我说：“米西以为预算局只是做一些稽核查帐的工作，好比像停车场是否已经停满汽车一样，他们根本不晓得预算管理局是行政部门政策执行的总开关一样。”
事实上，斯托克曼对权力之企图心积极而强烈。他的政治本能让他了解到，里根准备改革美国政府与税制的计划，将使“预算管理”成为里根施政计划的重心。预算分配将推动政策，而不是政策推动预算。这也意味着。主管预算者的实权将凌驾其他部会首长，而预算局也将成为其它部门的控制枢钮。
斯托克曼也深深了解到，里根总统要在头几个星期内推动政策，便急需预算局里面的一批专家。可以说，预算局里的专家在华府权力仅次于白宫幕僚的技术官僚。为了预算问题，里根总统和他身边的人必须依赖预算局。米西的手下人数太少，历练亦不足以和预算局的专家抗衡。在这个管理局之下，有600名最好的专家，他们熟悉每一个部门。
斯托克曼手中的王牌是一套他在1980年3月与得州民主党参议员葛拉姆一起研拟的1981年预算案，这也成为稍后里根总统预算案的主要部分。这一套葛拉姆…斯托克曼预算案，让里根的政治议程上有了一个好的开始。这个方案包括了坎普所提的删减个人所得税10％以及营业税率递减方式；另外还包括了特地为里根设计的；大力删减政府就业计划支出、对穷人的食物、房屋与燃料津贴与中央政府和地方政府的医疗补助，缩减长期失业补助，降低学生福利支出与大众运输的补助。虽然这一套方案后来并没有通过，但是它得到140位共和党参议员与30位民主党参议员的支持，为里根的1981年预算方案奠定了成功的基础，同时也为里根的施政铺下鸿图大道。
更重要的是，斯托克曼带给里根一个删改卡特总统预算方案的机会，更凸显民主党人的弱势。对里根身边的策士而言，“速度”极为重要，但是却颇为抽象；对斯托克曼而言，“速度”代表具体的提案与时间表。为了继续制造政治气氛，斯托克曼与坎普共同写了一篇警示性的文章，指出当时处于温和萧条的美国，正面临经济发展上的“敦克尔克大撤退”（编注：二次世界大战中著名的大撤退）。
排订行动程序
理想中，一名总统的法案提出程序应该像军事作战一样排订。
里根的高级幕僚人员表面上似乎行动颇为一致，不过，他们也难以决定究竟应该先削减预算还是减税。如何排订行动程序对里根总统的政绩十分重要。里根和他加州帮人士倾向于先减税，但是，斯托克曼在感受到经济恶化的压力之后，主张大幅删减预算。早在1981年1月一项会议上他就指出，卡特总统所提的预算案，将把美国政府200亿美元预算赤字，提高到580亿美元，而到1984年时，必须要删减750亿美元才有可能达成里根承诺的预算平衡。里根错失了斯托克曼的讯息，他反而怀疑起有政治阴谋。
里根总统在一项会议上说：“好吧，我们都是听到许多争论，有谁还有什么意见吗？”众人一语不发。里根便做结论说：“那么，我们就先采取减税吧！”
而经常发生在美国总统身上的是，他们所做的这类决定皆难以持续实施。里根这项决定传出之后，华尔街方面立即要求延后7个月实施减税，并且先处理预算赤字。这些反对的声浪亦多来自共和党籍参议员，例如参议院预算委员会主席多米尼西，财政委员会主席杜尔，与共和党参议院领袖H。贝克。国会议程日期当时似乎准备优先处理预算删减案。由于白宫方面需要参议院领袖协助把里根总统的提案排在国会议程上，参议员们的意见自然有其分量。他们的意见使斯托克曼的主张更为有理，然后白宫方面也逐渐形成共识。
斯托克曼透过内阁会议讨论通过他所提的预算案，虽然引起某些抱怨，但是还是最后过关，这主要是那些新任部会首长对自己所属机构的预算并不清楚而不容易为自己辩护，只有国防部的预算逃过了这把预算删减的大刀。斯托克曼利用这段蜜月假期，迫使其他部会首长接受里根允许的400亿美元预算删减。
白宫方面利用好几种方式，来向华府政治圈和美国民众推销斯托克曼的预算新方案。里根和斯托克曼是一对不可抗拒、合作无间的超级推销员。数字天才斯托克曼前往游说那些自认为是预算专家的参议员、众议员、议员助理，以及一些记者大爷们。他一连串的预算统计数字，镇住了反对人士及盟友，并提出一大堆理由来支持并保护里根的理想和施政计划，并使其免遭技术问题的攻击。斯托克曼以一当十，应付来自各方的质询和疑问，国会议员为之迷惑，甚至众议院议长奥尼尔也称赞这位从密歇根州立大学毕业才9年的经济学天才。
斯托克曼在华盛顿政治圈可说是十分特别的，他以丰富的学识作为武器，同时又具有强烈的政治企图心。华府政客多为平庸之人，他们经常也迷信于专家们提出的统计数字。斯托克曼处理预算问题的方式，颇类似肯尼迪总统时代的国防部长麦克纳马拉，专门以统计数字来说明在越南战场的胜利。
斯托克曼在5年后曾表示：“实际上我并非十分懂得预算，但是我比较其他的人懂。我表现得像专家一样，只不过是设法自我肯定罢了！”
里根和他手下所精心设计的作战计划果然不同凡响。里根的施政方案获得了国会大力的支持，为约翰逊总统以来所仅见。这些施政方针包括：比原先预料幅度还大的预算删减、国防建设资金大为充沛、及美国史上幅度最大的减税行动。这使得白宫在国会打赢一场令人难以置信的胜仗。
这是行动迅速而果敢所造成的。约翰逊总统的政治逻辑果然灵验：尽量在任内第一年全力抢攻，时间一拖则愈显困难。里根所提的预算案得到国会原封不动地通过。稍后在1982年，里根就受到国会的压力而不得不采取某些增税措施。以后，里根则必须和国会妥协，或是不了了之。话说回来，正当1981年共和党热衷于“供给经济学”之际，美国国会也屈服于里根…斯托克曼的一套说词，同时也不得不支持里根的施政计划。1981年5月7日，里根的预算案在众议院顺利过关，距离他宣誓就任只有108天。
降低伤害：保卫施政计划
对任何一位总统而言，一旦开始行动，尔后在施政议程上最重要的法则是不要踩在自己脚上，或让不重要的议题产生负面影响。第一阶段成功之关键在于行动迅速、有理想、有计划与明确的施政顺序。在第二阶段成功之道上，要把施政计划控制得宜，便是需要像白宫策士们所说的，要能有效控制受到损害的程度。
美国总统都无法避免突如其来的意外事件，这包括国际恐怖分子的攻击行动，劫持船只，或是在菲律宾和南非发生的动乱，尼加拉瓜游击队的飞机发动空中攻击，或是有害毒物引起的政治丑闻案，或是国防部军品采购价钱问题，或是阁员个人行为问题。总统身边的策士就像是消防队员一样，要扑灭政治野火，首先要防止这把火烧到总统，再来则不要这把火损及总统的施政计划。
最严重的政治伤害通常不是来自外在，而是内部所引发的。1981年，里根与共和党就曾发生过这种事情。
里根与斯托克曼两人共同引起了这场社会福利补助问题的风波，而他甚至再度犯错，最后则由J。贝克、H。贝克与众议院共和党领袖麦科联合阻止下来。
里根和斯托克曼所犯的错是可以避免的。稍早在1981年3月，几位民主党参议员曾经提供一个处理社会福利制度的折衷方案。南卡罗来纳州参议员霍林斯曾经告诉委员会主席多米尼西说，委员会内有五名民主党籍参议员，准备支持年度社会福利生活消费调整案的预算删减案。霍林斯参议员表示，他的方案可以在3年内为政府省下380亿美元，多米尼西算过可省下的钱大概没有那么多，可是他跟其他参议员仍然极感兴趣。由两党参议员协调合作的产物将为里根与共和党分担不少政治风险。
3月16日，里根到国会山庄与共和党籍各委员会主席，以及预算委员会各委员做私下的沟通。多米尼西表示说他们冻结或修正年度社会福利生活消费调整案，可是里根却回答说他在竞选的时候，已经承诺将不削减社会福利支出。多米尼西坚持说：“这个调整案并非规范于法律之中，你可以同时冻结它，并且免于食言。我们可以把社会福利基金放在一个理想的基础上，而藉由冻结或修正案来订出一个合理的预算。”
科罗拉多州参议员阿姆斯特朗、华盛顿州参议员哥登和其他几位参议员都支持多米尼西，但是却没有人给里根总统压力。J。贝克则早已警告过里根，不要冒政治风险去碰社会福利问题。斯托克曼由于另有计划而反对多米尼西的看法。里根稍后告诉这些共和党籍议员说：“我将不会支持你们的主意，我也希望你们取消这念头。”里根的反应一手扼杀了这个提议。
而更令人惊讶的是，两个月后，在没有跟民主党议员商量的情况下，里根出人意料地说要删减社会福利支出。这个主意原先是由斯托克曼、卫生福利部部长史魏克，与米西的秘书安德逊所想出来的。这个方案主要是把社会福利计划做结构性的改变，其中包括删减残障津贴与35％的“62岁提早退休人士补助”。里根在5月11日在一项简报会议上同意这个案子，让原本持反对立场的J。贝克和达曼大为惊讶。由于被预算案在国会顺利通过的胜利冲昏了头，里根以为他已经可以在国会畅行无阻，他忘了他已经触犯了国会中的基本政治原则，他甚至没有与共和党籍国会领袖事先讨论此事。J。贝克和达曼深信里根的行动简直就是政治自杀，而设法保护里根。他们最后请史魏克在第二天宣布这项消息，而不由里根本人来宣布。
这项消息披露之后，华府政治圈立即引发一连串的抨击。反对的焦点大多集中在删减提早退休补助方案上，其中主因是原先提早退休人士每月可领到470美元，现在却只能领到310元。众议院议长奥尼尔说：“这方案令人厌恶。”“残酷且恶毒。”1979年的佛罗里达民主党派的派柏如此痛斥。白宫官员为了替里根脱罪，拚命解释说是史魏克的杰作。纽约州民主党籍参议员菲乃汉提案，谴责里根破坏对即将退休的百万美国人的承诺，不过却差一票而未能通过。共和党籍的杜尔参议员基于自我防卫起见，另外提出一个较为温和的法案，结果以96比零票通过，算是对里根当头棒喝。
如果没有J。贝克及时出面发动防卫战术，里根的经济发展计划将因为社会福利问题所捅出的纰漏而元气大伤。而为了让施政计划能顺利推动，J。贝克叫里根和斯托克曼把原先提出的经济发展计划暂时搁置，让社会福利问题避一避风头。
另一次主要的政治伤害发生于1981年，这次也是内部因素所引发，差点使里根政府伤到筋骨。1981年8月，斯托克曼不再是里根经济主义的忠实追随者，他也不再相信早先的预算与减税方案将产生效果。他曾经相信里根在竞选时提出平衡预算的问题，而到了8月，预算局的专家告诉他，里根政府的预算将沿承卡特政府的预算赤字并达到2倍、3倍之多。斯托克曼也承认他在1981年初期所计算的预算数字并不准确。他过度相信供给学派人士以及若干经济学家，对高度通货膨胀的乐观看法，过分高估政府的税收。后来，斯托克曼私下向我承认，里根经济政策之成功多系奠基于一种幻象之上，这幻象却正是他一手造成的。
到1981年中期，斯托克曼了解到里根的施政计划在政治上颇为成功，不过在经济上却逐渐造成更严重的预算赤字。就在里根初获减税方案胜利后的第二天，斯托克曼便私下企图说服里根增加税收，减少国防支出，以压抑逐渐增加的赤字。稍后，J。贝克、达曼、吉尔根与狄佛，还有米西也加入说服里根的行列，不过，里根仍然坚持己见。他的减税与建军行动已经箭在弦上，同时他也不再刻意要平衡预算。在1981年期间，里根所提出的法案在国会顺利过关，这使他并不想去修改他的施政计划。当有人告诉他说他的经济政策并非建立在坚实的基础上，里根仍然充耳不闻。
差点使里根政�
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