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权力游戏-第29部分
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差点使里根政府就此一蹶不振的，是一篇葛瑞德发表于12月份《大西洋》月刊的文章。而白宫对此一事件的处理方法，可作为降低、清除政治伤害的典范。
葛瑞德所写的文章中引用斯托克曼自己的说法，指出斯托克曼用他的电脑来计算里根总统预算方案时，他发现未来的预算赤字十分惊人，因此，他便设法改变一些统计数字。其中伤害最大的，是斯托克曼还认为一年要降低10％的税赋只是降低高收入纳税人税额的借口。斯托克曼承认，里根的经济政策很难解释得清楚，而“供给学派”提出的理论是唯一适合的办法。一番自白得罪了中产阶级与他们在国会的代言人。
当时经济并不景气，民主党人士又猛烈批评里根减税有利于富人，删减预算将伤及穷人，而斯托克曼的谈话披露之后，这简直如晴天霹雳。这个事件也在1981年年底改变了斯托克曼所提删减预算案，而白宫方面的手段再度将伤害降至最低。斯托克曼爆炸性的言论足以重创里根的经济政策，以及伤害他的施政计划。
然而，白宫的策士们，包括斯托克曼在内，又开始设法展开保卫里根的行动，他们很聪明地转移了新闻焦点。他们不提预算赤字的问题，反而去急辩到底斯托克曼应否讲出在《大西洋》月刊上的那些话，很少人有闲暇仔细阅读那篇长达23页的文章，大多数只浏览一下摘要而已，而都忽略了这篇文章所描绘里根政府的无知与对他们的冷嘲热讽。
于是，一夜之间，间题便改为斯托克曼还能否留在里根阵营中。民主党籍国会议员并未急于攻击斯托克曼的说词，处理白宫方面新闻的人士，则忙着研究里根将如何处理这不可或缺却又罪恶的人才——斯托克曼。大多数的白宫幕僚都主张把斯托克曼驱逐出门，而J。贝克则力保斯托克曼。最后，斯托克曼被送去聆听里根的教训。
斯托克曼事后透露，里根曾仔细聆听斯托克曼的解释和道歉，最后还拒绝了斯托克曼的辞呈。斯托克曼为了平抚他在《大西洋》月刊上被登出的话，并设法让大家忘掉这件事，于是故意又根据他和里根的会面编织出一套故事，以差辱他自己，来转移众人的注意力。《时代》周刊及《新闻》周刊都落入斯托克曼的陷阱中。民主党国会议员马修斯与众议院议长奥尼尔皆对白宫的处理手法大叹惊奇。
马修斯议员稍后批评说：“在这次事件中，白宫方面把众人的注意力转移到斯托克曼是否忠心的问题上，而不是斯托克曼所说的内容上，他们故意避开事实。”马修斯又说：“这一招对里根和斯托克曼十分有利，这让斯托克曼有赎罪的机会，对里根而言，这只是忠诚问题，而非内幕曝光问题，大众传播媒体一头落入陷阱中而不自觉。里根根本不必承认斯托克曼所透露的内幕的真实性。这一幕宽容的父亲原谅迷途知返的浪子的戏，演得的确高明。”
而大约在5年之后，斯托克曼离开预算局长职位，出版了《政治的胜利：里根革命为何失败》这本书，透露里根经济政策的种种缺失，对里根政府又几乎形成另一次重大伤害。不过，里根再次以四两拨千斤之手法来化解此一打击。有人问里根是否读过斯托克曼刚出版的书，对书中有关里根经济政策的缺失描述有何感想，里根以其惯有的幽默口吻回答说：“我没有时间去读小说！”在华盛顿政治的游戏当中，里根总统这种把伤害降低到最小程度的招数却颇能奏效。而斯托克曼所真正要表达的意见再度被湮没。
1985年的游戏计划
由选举的结果来看，里根第二任的政绩应该胜过第一任，因为他追求连任所获得的压倒性胜利，是美国现代政治史上总统大选少见的大胜。在1980年，他只得到51％的选票，可是到了1984年，他不但得到了59％的选票，而且席卷了49个州，在全国538张选举人票当中，他只失去了13张。
然而他却没有把握自己创造的大好机会。里根从第二任开始就一蹶不振，民主党人意外地逮到了机会，而共和党人却痛失良机。里根的预算没有受到重视，他想建造的MX导弹从100枚被删到50枚；他希望增加6％国防预算，结果却一无所获。他希望提供尼加拉瓜反抗军军事援助，然而国会只同意提供人道援助。他对约旦的军售计划受阻，销售新战机给沙特阿拉伯的诺言也没实现。他曾经信誓旦旦不会对南非实施经济制裁，结果还是被迫这么做了。在一切都落空之后，他还得为了阻止民主党议员的贸易保护法案而背水一战。
几个月下来，这位总统已经丧失了主动权，许多人代替了他的工作。参议院里几位比较敢作敢为的共和党议员提供了他不少帮助，在预算方面，他需要杜尔；在赤字方面，他需要葛拉姆和鲁德曼。里根因此像许多连任的总统一样，转向外交政策来突显他的领导地位。接近年底的时候，里根因为和莫斯科活力充沛的领导人戈尔巴乔夫在日内瓦举行了高峰会谈而声望大增——尽管这两个人在武器管制和区域性的问题上而相持不下。在内政方面，虽然里根在连任之后花了7个月的功夫，才把税制改革变成内政的重点，不过他在12月仍旧在国会挽救了这项方案。然而整体而言，一个在大选中获得压倒性胜利的总统，实在令人难以想像只有这样的政绩。
第二任的任期通常比第一任难做。罗斯福、威尔逊、约翰逊和尼克松在第二任的表现都不如第一任。比较容易达成的目标在第一任都已经达到了，比较难达成的目标都留到了第二任，聪明才智已经减退，新上任的冲劲也不再，新的创意亦不再涌现。就像曾经担任连任总统助手的汤玛斯所说：“每个人都喜欢谈蜜月期，可是蜜月期和5周年感觉就是不一样。”以哈佛大学的学者从政而广受推崇的纽斯达也指出，一位总统做到第二任，犯错的原因不外倦怠感和过度自信，而里根似乎两者都有。显然地，他不再感受到选民的压力，因此也不再有创新的作为。
事实上，里根第二任一开始表现不佳的原因发端于1984年的选举的时候一切都感觉很好，经济复苏，通货膨胀率低，奥运的口号是“奔向金牌”，里根的竞选广告打着“这又是美国新的开始”。里根在远远超越他的竞争对手蒙代尔的情形之下，根本不愿意冒险实施一些不受欢迎的政策，虽然那么做可以表现他的负责任。
这种“只求稳当”的选战策略产生了两个问题。首先，虽然里根获得选民极大的支持，但是他空洞的选举政纲使得他缺乏有民意支持的政策来制衡国会。在1980年，他以削减预算和减税做为主要的选举主张，他可以向国会宣称他有选民的支持。同样地，约翰逊在1964年选举的时候，呼吁“向贫穷宣战”，他以这个名义要求国会在1975年通过了消灭贫穷法案。相对地，卡特在1977年虽然一直想把能源问题变成他内政的核心，但是他在选举的时候却没有强调它，这就成了他的一大问题。
令人奇怪的是，虽然里根在1981年从卡特那里深得教训，到了1985年他却又遭遇了卡特相同的问题。就像1977年的卡特一样，里根的税制改革名不正言不顺，因为它在选战之中不是个明确的诉求重点。
此外，由于在选举之中没有一个明确的政纲，里根的顾问甚至对于要不要打出什么名号都有不同的意见，而这也正是混乱即将发生的征兆。
罗斯林曾经在投票日当天早上告诉里根他会囊括49个州。沃斯林和里根那位冲劲十足的竞选总干事罗林斯，对里根的第二任都相当的乐观，他们想把这次的选举强调为选民给予里根立法方面的授权。但是，J。贝克却阻止他们这么做。
J。贝克在罗林斯即将举行白宫记者会之前告诉他：“我们不能太强调了‘民意托付’的重要性。”
罗林斯大吃一惊。“胡扯！”罗林斯向J。贝克咆哮说：“我们怎么能低估49州的民意？”
J。贝克仍然坚持己见，他似乎不想让选民的期望太过膨胀。他了解里根现在在国会已经无法像1981年一样组成一个保守派联盟，里根未来在任何重大法案上都需要奥尼尔议长的帮忙，因此J。贝克不希望在两党间的选战结束之后，第一天就开始和国会的民主党议员兵戎相见。
这种特有的谨慎态度不但反映了J。贝克确已江郎才尽，同时也反映了里根在选战中缺乏政纲。罗斯林在失望之余写了一份备忘录给米西来推动一项行动计划，让里根像第一任一样迅速的起步、成功，但是罗斯林事后很遗憾地表示：“米西颇表赞同，不过他却有自己的打算。”易言之，米西想当司法部长。
里根1984年竞选产生的第二个问题是，他的竞争主题太模糊以致根本看不出任何计划或立法策略，斯托克曼倾向继续在减低预算赤字方面努力，当时国会当中最有思想的两党议员私底下都接受了斯托克曼一项三头并进的办法：提高一点税率，进一步降低国防经费的成长，并且紧缩社会福利法案和几项大计划里面生活费的给付。但是里根总统否决了增税计划，因而也阻塞了斯托克曼方案的推行，于是预算方面的主动权这下就转到参议院多数党领袖杜尔的手中。
但财政部长黎根想不顾一切地向前冲，在11月27日，黎根推出了大家等待已久的财政部建议，也就是后来的财政一号方案。这项方案呼吁大幅减少对个人的课税而增加对企业界的课税，这项建议不论在国会或总统那里反应都很冷淡。由于民主党在国会的力量比较强大，国会方面的主要联络人都伯斯坦，和立法策略小组的组长达曼，都建议里根在国会提出任何法案之前，最好私底下先和民主党领袖进行协商，以确保能得到两党一致的支持。
白宫的政治顾间罗林斯告诉我：“我不确定总统本人是否偏爱税制改革，我的意思是，从1984年12月到1985年1月；J。贝克如果没有出任财政部长的话，税制改革或许永远也不会那么重要。”
“财政一号方案成了选举之后推出的第一件东西。”罗林斯回忆道：“那时候大家都无所事事，这件法案从政治上来看遭到了惨败，它引起了极大的反对声浪……这件案子一直没有送到白宫去签署，根本也不会被讨论过，在选举之后两个月，大家都像泄了气的皮球，我认为自从J。贝克到财政部去之后，他们知道这个法案是J。贝克藉以成名的东西，因此就开始研究怎么把这个案子弄得更容易推销，加上黎根转任白宫幕僚长，税制改革显然成了他最重要的事，于是这两个幕僚单位的领导凑在一起，自然产生了一个推动力。”
里根总统喜欢降低税率的建议，可是当他看到税制改革对企业界的冲击之后，想让他了解细节性的问题就得花好几个月的时间，“我的意思是说l
J。贝克和黎根必须一天天地，慢慢告诉里根整个计划的好处”罗林斯告诉我：“我感觉里根总统一开始也认为那是个好主意，可是当他慢慢了解以后，他发现谁的利益受到伤害了，这整个案子就失去吸引力……他的朋友都在企业界，而税制改革就是要把纳税义务人各别的税赋，转嫁到美国企业界，但是美国企业界正是里根的朋友。”
由于里根缺乏游戏计划，国会因而取得了主导的地位，这种情形在一场一面倒的总统大选之后的确很奇怪，国会里的民主党议员，甚至一些不满的共和党议员，填补了总统所留下的空缺。整体而言，1985年春天的白宫莫名其妙的乱成一团，政治上危机四伏而不是充满了新的契机。
造成这种情况的原之一是，里根虽然获得了个人的重大胜利，他却没有把整个共和党拉上来。这种情形和1980年共和党大获全胜比较起来真是差别很大，这是不祥的征兆。在1984年的选举之中，民主党在参议院又囊括了两席，使得共和党领先的差距缩小到了53席对47席。在众议院方面，民主党从共和党手中夺去了14席。每一个了解权力游戏的人立即就可以看出，民主党在选举中的斩获，已经瓦解1981年让里根在立法方面无往不利的保守阵营，或许选民正是要造成一种势均力敌的府会关系，他们肯定里根但是却不完全赞同他的政策。
此外，国会已经不像1981年时候那么怕里根，因此国会开始处处牵制他。就像小人国的小人开始切割格列佛一样。国会针对1984年选举之前争吵不休的MX导弹，一下子就把里根要求的100枚删成了50枚（卡特原来还计划建造200枚）。在司法部长米西的任命案上面，里根也被农业州的一些参议员紧紧地绑住了手脚，这些议员使用拖延的方式来迫使紧急农业贷款能早点得到通过。对白宫而言，这是一场必败的政治战，因为里根不得不认输，否则即使他赢了，他也会冒犯农业州的议员和选民，同时数以千计的农民更会丧失家产。
农业贷款案在国会通过了，但是，里根却因为金额太大愤而将它否决，结果问题反而更糟。参议院把同样的条款并入一项综合法案让里根签署，到头来，他被迫得吞下一项花费575亿美元庞大预算的农业计划，单单在1986年，这项计划就耗费256亿美元，比里根上任前一年足足多了4倍。
总而言之，里根本人的犹豫不决加上他幕僚的手忙脚乱，使他丧失了选举当中压倒性胜利所造成的绝佳良机，“在1985年1月到5月期间，我们原本可以规划出一套施政计划然后放手去做，结果却不是这么回事”，罗斯林很感慨地说：“我们并没有这么做，我们也尝到了苦果。”
延宕误事
里根在选举之后很久才调动他的高阶层幕僚，因此把这些问题弄得更糟，完全没有第一任一鸣惊人的气势。里根在1980年选举胜利之后，一两天之后就把J。贝克、米西和狄佛的职位安排好了，不到一个月的时间又加入了斯托克曼。然而到了第二任，里根却让人事问题悬宕了一两个月，才在1985年1月8日突然宣布了一项重大的人事对调：白宫幕僚长J。贝克调任财政部长，财政部长黎根转任白宫幕僚长。
这项人事变动象征白宫所谓完全的人事轮调，但是却把里根拟定施政计划的努力整个搅混了，里根不该把J。贝克、米西和狄佛的个人企图放在他自己的目标之前。米西希望在司法部有个完全属于他个人的政策范围，狄佛因为个人财务问题而希望离开政府机构，自己去开个公关公司。J。贝克的去职对里根损失最大，他是里根第一任任内的关键人物。面对右派人士抨击他的务实作风带坏了里根，并且败坏他和米西、克拉克、凯西的斗争，J。贝克毫无惧色地予以反驳。
J。贝克感到相当疲倦，想要换个内阁里的高阶层职位。他当白宫幕僚长足足有4年又2个星期（过去只有两个人做得比他久：艾森豪威尔总统的慕僚长艾当斯，他后来因为贪污而被迫解职；以及尼克松总统的幕僚长哈德门，他后来由于水门案而下狱），部长的位子可以让他展露真才实学获得重视，甚至升官。几年以来，他一直默默地活动，希望能当个国务卿、国防部长、财政部长或司法部长。结果只有财政部长是真正唯一的可能。
财政部长黎根知道了J。贝克的企图之后，在11月30号——也就是选举结束接近一个月的时候，邀请他到财政部共进午餐。“我从报纸上知道你好像想要换换工作”
，黎根告诉J。贝克：“我也一样，我想提出一个你一定会接受的建议。咱们对调怎么样？”
“相当有意思”，贝克回答说：“我会考虑。”
J。贝克和黎根在圣诞节之前曾经再度会商，可是一直到了1月初J。贝克才同意，狄佛把这项对调计划报告了里根夫妇。里根经过一个晚上的考虑之后同意了这个构想，并且在1985年1月8日正式宣布，令人惊讶的是，里根在这个过程里居然如此地被动，好像他根本不关心谁是他的幕僚长，也不知道选举之后两个月才更动幕僚，会大大地破坏他的权力游戏计划。
这位总统违背了华府权力游戏的一大原则：主动地选择人事变动的适宜时间。如果一位总统能迅速果决地更动人事，第二任的开始时确是理想的时机，因为这时候更动人事传达了焕然一新和迈向目标的讯息。可是如果像里根等了两个月才根据属下的私下交易做出更动，反而使他看起来像是被手下操纵的傀儡，这更事使他选举大胜的光采尽失。更重要地，里根为了重组一群新的白宫幕僚，搞得整个政府混乱了好几个星期。
黎根上任的头7、8个月等于是非常艰苦的在职训练。他缺乏J。贝克良好的政治敏感度和人际网路。他的财政部长的经历和高超的华尔街经验，对于担任一项既有政治性又有管理性的工作来说并不适合。他不像J。贝克那么能够找出问题的根源，或是帮里根打圆场。此外黎根喜欢受人注意的偏好使他成了众人批评的焦点，这在他上任的前几个月尤其如此。
向来经济独立不怕遭人解雇的黎根，喜欢告诉别人，他不需要向任何人磕头，他指的当然就是里根总统，因为“老子他妈的就是有钱”。不过，他在里根面前却成了一个唯唯诺诺的人，他不是不能就是不愿意向里根报告坏消息。
黎根熟悉企业界的权力结构，但是他对于政治问题和策略之间的相关性就缺乏慧眼。而且他天生就不了解权力游戏的一个重要原则：不要制造敌人，因为今天的敌人可能就是明天的盟友。黎根对于其他政治人物受伤害的心灵缺乏敏感性，甚至坚定支持里根的共和党议员，都抱怨黎根很难接近，而且瞧不起他们的意见，“他不了解民选的议员和官派的官员是不一样的。”里根的一名密友表示：“他们有自己的利益，自己的选民和自己的政策计划。”
黎根的急性子和爱尔兰人坦率的个性，使得他在白宫里面颇有号令严明的美誉，但是在政治方面他却不太自信。国会领袖抱怨黎根在许多问题和处理的技巧上变化无常，使他们感觉黎根无法为里根拟定游戏计划，并且持之以恒。
在1985年，黎根缺乏政治经验让里根总统付出了惨痛的代价，黎根原本想援用里根1981年的闪电战术和国会来个硬碰硬，他不了解国会里面民主党的势力已经强大到他无法硬拚的地步。
后来，黎根采取了迂回的战术，在春天的时候，他和主张削减预算的共和党参议员联手，黎根鼓励他们冒着政治上的危险投票支持社会福利法案，可是到了年中，黎根改变了战术。他以先发制人的手法揭露这些议员的计划，于是也得罪了他们。黎根在负责国会安全官员的要求之下，迫不及待地把援助尼加拉瓜反抗军的法案送交众议院表决，使得里根遭到了重大的挫败。过了好长一段时间，里根好不容易争取到更多的援助经费，然而他却被迫同意这笔经费的半数——2700万美元——必须用于人道性的援助。
黎根喜好告诉人家一种叫做“焦土式的否决战略”，在每项议题上都把国会压制住，可是他却没想到这么做会扼杀两党的合作关系，而这种关系正是通过里根税制改革法案所必需的。里根的一些密友曾经劝他，在这种战略反过来伤到他自己之前赶快停止使用。
过了一段时间，黎根才开始吸收一些比较有经验的人来弥补他自己的短处。在1985年中，他吸收了经验丰富的参议院助理汤玛斯和担任过共和党参议院选举竞选经理的丹尼尔。同时，已经不提任公职的旧僚属也提供了黎根不少策略方面的意见。这些人包括斯宾塞、都柏斯坦、诺夫锡格、提蒙斯和其他人。但是也就在这个时候，黎根的政策计划又遭到另一次重大的挫败。
未做损害控制的海德堡之行
没有一件事比里根在1985年5月初访问海德堡的德军公墓，更能显现里根第二任初期的杂乱无章。这趟访问大大破坏了里根1985年的整个计划。这件政治上的梦魔不断地浮现在里根和他幕僚的脑海，令他们魂不守舍，身心俱疲，争辩不休。这件事更成了新闻的焦点。里根总统因此而手足无措，他的幕僚也焦虑不已。
这整个事件是从科尔和里根达成的协定开始。为了庆祝1985年5月5日盟军在欧洲登陆胜利40周年，科尔替里根设计了西德之行。科尔梦寐以求地希望里根能够访问海德堡之行，就相当于科尔为了德法两国的宿怨而和法国总统密特朗一起访问凡尔登一样。摄影师捕捉到了科尔和密特朗在这个一次大战的战场握手，背后却是两国阵亡将士这个画面所象征的意义。同时，同盟国在1984年6月6日庆祝诺曼底登陆40周年没有邀请科尔参加，这件事也令科尔颇为伤心。美国政府的高级官员告诉我，在1984年11月30号，也就是里根当选之后不久，科尔涕泗纵横地要求里根做一些美德两国化敌为友的表示，来弥补一下他在前两件事所遭受的创痛。
里根在他椭圆形的办公室里，对身边的助手连问都没问，就答应科尔说：“只要你开口我就答应。”于是，科尔提了三项建议：在科隆大教堂举行盟军胜利纪念日的纪念仪式，拜访二次大战的一个集中营，和一齐访问德军阵亡将士的坟墓。很显然地，科尔和里根都不知道类似科尔访问凡尔登如此具有象征性意义的事情不
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