禁赌风暴-第3部分

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蔡豪文事件发生后，延边州委州政府高度重视，主管公安工作的隋清江副州长明确提出，媒体曝光的个别旅行社随意办理出境游的情况已严重影响了延边旅游形象，必须立即整顿，并建议立即停止赴朝鲜英皇旅游线路。

针对有关媒体曝光的到朝鲜赌博的游客私藏大量现金的情况，延边各部门高度重视，通知要求，各县市旅游局、海关、边检等部门严格按照国家规定，限制出境游客携带现金数量，对于边境小额贸易，需要携带现金出境的，要按照相关规定执行。

通知同时规定，严禁利用出境参赌招徕顾客，旅行社和导游人员要做好出境游客的政策宣传，防止游客在境外参与赌博、色情等违法活动。违反规定的旅行社将被取消其经营边境旅游的资格，对相关导游人员将按照有关规定吊销其领队证。

就在有关部门下发紧急通知的第二天，15日中午，位于朝鲜罗先的“英皇娱乐中心”停业。据业内人士称，这是该赌场建立5年来首次停业，原因很简单，养活英皇赌场的都是中国人，而目前国内大规模的打击赌博专项行动让很多人悄悄歇手。

受蔡豪文事件的影响，延边的旅游特色之一边境游目前几乎陷于瘫痪状态，记者从有关部门了解到，12月出境旅游人数屈指可数。

另悉，延边州纪委对蔡豪文事件的调查也进入实质性阶段，已经将2004年一年内到朝鲜去的所有人员名单统计完毕。目前，正在向全州8个县市机关和公司企业发出协查通知，要求上报部门人员名单，以便核实出境者身份。据了解，名单中，一年内到朝鲜数十次的大有人在。

24日凌晨，广西壮族自治区公安厅会同凭祥市委、市政府组织公安机关，对为新清赌场提供服务的浦寨商贸城开展了依法搜捕行动，重点清查了设在浦寨商贸城内的蓝宝石宾馆、万泰公司、金连城宾馆等场所，共抓获涉嫌赌博的违法犯罪人员50名，其中在境外新清赌场承包赌厅设赌的庄家3名，放高利贷人员1名，收缴赌资人民币4。6万多元，筹码500个（折合人民币约250万元）以及一批赌博工具和管制刀具。

自去年１２月１日以来，云南省西双版纳傣族自治州开展了声势浩大的禁赌专项行动，对境外赌场进行了挤压、封杀并取得了成功。截至目前，西双版纳境外开设的１７家赌场已全部关闭，大量的涉赌和非法偷越国边境人员返回了国内，成功劝返５００多名境外赌场打工人员。

据介绍，西双版纳警方共出动了参战人员３５８０余人次，审查了境外返回人员１６２６人，查处偷越国边境案件１８２起２７４人、非法出入境案件１２３０起１２３１人等。同时查获了边境毒品案件７起，抓获犯罪嫌疑人２０名，缴获海洛因６１６２克、冰毒１９０克。

云南与缅甸、越南、老挝三国接壤，有着4065公里的边境线，是被境外赌场包围的重灾区，也是我国打击出境赌博最激烈的“战场”。通过几天来在云南和缅甸的采访，记者深深感受到中央政府掀起的“禁赌风暴”在云南边陲产生的震慑力。

“禁赌声势这么大，境外赌场迫于压力都自行关闭了，赌场老板纷纷闻风而逃。”从昆明至德宏州府所在地芒市的当天，记者一下飞机便听到早早来此等候的年轻帅小伙小汪这样说。

汪洋彬是德宏州公安局的一名民警，主要从事警方的宣传工作。他说，这阵子的“禁赌风暴”是历来少有的，可以说天天电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字，他就做了好几期的禁赌宣传报道，从不同的角度宣传禁赌的法律法规，宣传赌博的种种危害。

据了解，在云南，去境外赌博的地方主要有———西双版纳打洛口岸对面的勐拉、临沧地区南伞口岸对面的果敢和德宏州瑞丽市姐告口岸对面的木姐、陇川章凤镇对面的迈扎央、盈江境外的拉咱。

记者注意到，在边境一线的出入境口岸、通道都竖立着禁止出境参赌的警告牌，十分醒目。

“现在查赌紧得很，公开出境赌的人少多了，就连我熟识的许多老赌客也都规规矩矩的。”在瑞丽中缅街经营玉器多年的张老板直言不讳地对记者说。他指着近在咫尺的境外赌场说，禁赌之前，这里热闹得很，人来人往，车辆挤得满满的，而今赌场大门关闭，门前也是空荡荡的。

在云南漫长的国境线上，无天然屏障，边界线大多穿村落、过田地。除了大大小小的国门外，进出国境的便道不计其数。当地的边民经常就走这些习惯性通道跨境往来。特殊的地理位置使得境外的赌场开在靠近中国边界的地方，一些赌场离国界只有十几米，赌客们瞅准机会就从小道跑过去，边境管理的难度极大。

1993年，云南省边境地区境外一侧出现了第一家赌场，并逐步发展到禁赌专项行动前的数十家。

据知情人士透露，这些赌场的投资者、经营者为境外人员，也有中国内地公民，有些中国公民在境外开设赌场后加入了外国国籍。赌场的工作人员90％是中国公民，参赌人员则大多来自四川、广东、浙江、福建等省份。其中有商人，也有官员。

出境赌博最大的问题是造成了大量的资金外流。而每年通过赌场外流的资金究竟有多少，该人士表示，这笔资金应以数亿元计算。

云南省公安厅有关方面负责人在接受记者采访时说，中方曾多次对边境地区的赌场进行整顿，2003年中国警方就对边境地区开展了名为“利剑行动”的治安整顿，取得了很大的成效。但是，由于种种原因，此次专项行动开展之前，又出现了严重的反弹。

云南作为全国禁赌专项行动的试点省份，又于去年11月15日开始了更大规模的禁赌行动。德宏州公安局破获的境外“猜字花”赌博犯罪团伙案便是此次禁赌行动中的一个重大战果。

“猜字花”在德宏百姓中俗称“替”，这种赌博活动由庄家出字面谜语，通过选择36种动物中的一种来做谜底参与竞猜，最大投注限额9000元，赔率为1比27，最高可获得206600元的奖金。因其玩法简单，地下销售网络众多，吸引了大量群众参与，在德宏州迅速形成蔓延趋势，在境外从事这类赌博经营的庄家就有4家。

禁赌行动开始后，德宏州警方通过调查发现，境外一个庄家“贺乱”做得最早、最大，很有影响力。警方据此查实“贺乱”“替”庄设在境外，其老板为旺信（女，33岁，境外人员）。2004年11月18日，警方获悉旺信入境在瑞丽市，迅速派人将其抓获。

经过审讯旺信和外围调查取证，警方初步掌握其销售“猜字花”涉及境内52个代理窝点的情况。2005年1月12日凌晨，抓捕行动小组紧急出动，一举将8名犯罪嫌疑人抓获。

据犯罪嫌疑人交代，其卖“替”采取“树枝”状的销售方式进行销售，一个卖“替”人员名下有多个卖“替”点；送当日销售情况和赌资的人员都有身份证复印件押在庄家，并与其真实身份相对应的都有一个化名，在进行兑奖时庄家只认押有身份证复印件的人员，为了防止销售人员私下黑吃赌资，庄家还制定了罚款、通报、开除等制度；“贺乱”家给每位为其销售的人员15％的提成，销售人员给他们自己所设的销售点7。5％至10％不等的提成；由旺信及其丈夫负责经营“贺乱”替庄，旺信主要负责收钱做账，其丈夫及其兄弟负责发送谜语和公开谜底。据统计，交到“贺乱”家的买“替”赌资已超过800余万元人民币。

另据旺信交代，她家所设“替”庄每天能有2万元进账，一年将近有700多万元人民币的收入。从1999年以来，“贺乱”家的收入达3000多万元人民币。

据办案人员讲，自从旺信被拘留以后，“贺乱”家已停止营业，以前参与卖“替”的部分营销人员也销声匿迹。曾经在瑞丽一带盛行的“猜字花”得到了有效控制。

禁赌行动开始之初，云南省公安部门就发布通告，要求在境外涉赌、参赌的中国公民回国自首。同时，禁止外籍赌场老板入境，通缉抓捕中国籍赌场老板，取缔境外赌场在境内设立的地下联络点、接待站。

为了切断境外赌场生存的境内条件，云南省协调相关职能部门，齐抓共管，开展综合治理，严厉打击境外赌场及其代理人在我境内设立办事机构，招徕我公民出境参赌的违法犯罪行为，并进一步加强了边境地区管理工作，加大边境线的巡逻力度，严格出入境证件管理，切断我公民出境参赌的渠道。同时，云南省政府通过开展双边会晤，阐明了中方禁赌的坚决态度，取得外方的理解和配合。

一系列强有力的打击行动使境外赌场生机顿失，目前云南边境地区境外82家赌场已有81家被迫关闭，尚在经营的1家也因参赌人员锐减而惨淡经营。9500余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国。

虽然此次禁赌行动成效明显，有效遏制了境外赌博对我境内造成的危害。但是，基层办案人员普遍对记者谈到，要使境外赌场真正禁绝，还面临一些实际问题。

首先，境外赌场设在境外，我们无法从根本上予以取缔。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”

其次，到境外取证十分困难。我国刑法第七条第一款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的适用本法，但是按本法规定的最高刑期为三年以下有期徒刑的，可以不追究。”也就是说，我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。

“防止境外赌场死灰复燃，关键是要建立一个长效禁赌机制。”德宏州公安局局长杨余认为，在加强治标措施的同时，要深入研究治本策略，“一方面，要加强对我国公民的宣传引导，严格边境管理，阻断我国公民出境参赌渠道；另一方面，要加强与外方的沟通和合作，取得他们的支持、理解。”

当前中央治理出境赌博的成果确实令人振奋，不过也要看到，禁赌是一项长期工作，而出境禁赌牵涉到与邻国的关系，因此难度更大。据记者了解，对于中国禁赌令的实施，一些缅甸少数民族地方政府有抵触情绪，觉得中国禁赌严重损害了他们的经济利益。与此同时，大部分赌场老板目前还持观望态度。很多人表示，以前中国政府也经常实施禁赌令，但大部分时候都是时紧时松，没有贯彻始终。不少赌场曾经采取过这样的对策：要么移到别处再开一个，要么变换路线，让中国赌客绕过中缅边境，直接从泰国进入缅甸。看来，这场“禁赌战争”，将是一场长期的“战争”，只有坚持到底，才能让这些赌场经营者和赌客彻底放弃卷土重来的幻想。

边境地区地形复杂，也是禁赌工作面临的一大困难。例如中缅边境边境线很长，又没有明显的河流或山脉阻隔，中国边防部队能做的只是加强检查，但不可能封死所有的通道。像银井这个村子，就地跨中缅边境，有的村民白天在中国境内种地，晚上回缅甸境内的家里休息，一些赌客就趁机随边民越过境去。此外，有些境外赌场还有黑社会背景，与走私、贩毒等跨国犯罪活动紧密联系在一起。因此，要打好这场禁赌战争，不但要妥善解决诸多技术上的问题，还要充分估计其中的困难和艰险程度。

第3章　禁赌风暴（上）

第四章禁赌风暴

近年来；各类赌博违法犯罪活动在我国呈蔓延之势；赌博花样不断翻新；参赌人数不断增多；涉赌金额越来越大；已经成为社会一大公害。针对日益严重的赌博违法犯罪问题；从今年1月到5月；我国将在全国范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。这次专项行动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、维护者；六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者；开设赌场、聚众赌博的组织者；参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区；六合彩、私彩赌博问题严重的地区；境外设有赌场的边境地区；群众举报赌博线索严重的地区。一些媒体把这称为“禁赌风暴”。

2005年新年伊始，中国经历了十几年来最寒冷的一个冬天，但是对于中国那些爱好赌博的政府官员来说，这个寒冬却刚刚开始——1月11日，中央纪律检查委员会向全国发出禁赌令：明确指出，今后对参与赌博的党员干部，一律予以免职，到国外、境外赌博的更要从严惩处。这已经是两个月来中纪委第三次发出禁赌令。

发布禁赌令的这一天，一场遍及全国的禁赌风暴开始掀起来：全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议同时召开。这次专项行动重点打击对象之一，就是参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。

禁赌风暴开始连日来，中央有关部门不断在不同场合强调，严禁官员赌博，尤其是境外赌博。禁赌的大网撒向的不只是领导干部党政官员，还有其他组织赌博的成员。此次活动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区，六合彩、私彩赌博问题严重的地区，境外设有赌场的边境地区，群众举报赌博线索严重的地区。

据法制晚报报道，中国禁赌风暴伊始，越南、缅甸等地的80多家赌场纷纷倒闭、停业，许多赌场开始为前景担忧。

地下六合彩、私彩、网络赌博、出境赌博、官员豪赌，不断泛滥的赌博不仅败坏了社会风气、造成经济损失，而且已经给中国的吏治带来消极的影响。

在境内出现的各种赌博形式中，地下六合彩和私彩是最为泛滥。这类赌博活动主要是利用香港六合彩和国内正规彩票的发行规则，以发售非法彩票的形式进行，具有规则简单、玩法多样、诱惑力大等特点。作为一级庄家的境外人员，大多选择一些相对落后闭塞的村镇利用当地人作二级庄家发展赌博网络，然后抽取巨额利润。

参与六合彩和私彩赌博的人员大多倾家荡产，很多地方甚至整个村子因此陷入破产境地。境内赌博的泛滥，使境外赌博集团嗅到了巨大的利益空间，他们一方面利用互联网在境内发展网络赌博，另外一方面开始大量在中国边境设立赌场，吸引中国赌客出境豪赌。而在这些出境赌博的人员中就不乏国内的领导干部。

蔡豪文，就是近期因为出境豪赌而闻名的官员，这位原延边州交通管理处处长，仅在2003年11月到2004年11月一年间就先后30次出境赌博，一共挥霍公款和企业资金350万元；而在已经落马的官员中，曾经参与出境豪赌的也并不鲜见。因巨额受贿被判死刑的原沈阳市常务副市长马向东，曾经17次去澳门赌博，最多一次三天输掉上千万；同样因巨额受贿被判死缓的原厦门市副市长蓝莆，私自前往香港赌博，也曾经一天输掉350万。这些参与出境赌博的官员有着相同的特点，一是公款赌博，不掏自己一分钱腰包；二是一掷千金，毫不吝惜。一旦官员和豪赌划上等号，腐败就再所难免，不仅败坏吏治，而且使大量的公款轻易外流，必然给国家造成无法弥补的经济损失。

官员巨赌豪赌出境豪赌，那他们的巨额赌资为何轻易得来呢？让我们听听场外专家的观点。

刘俊海（中国社科院法学所研究员）：往往对于单位的领导，特别是第一把手监督机制还不健全，存在着一些部门的领导人，能够凭他自己一个条子或者一个电话，就能把巨额的资金划转到他所需要划转到的银行帐户上去。另外，还有一些个企图通过行贿谋取不法利益的人，也会根据这些官员的眼色，及时的提供巨额的赌资。当然他们在行贿之后，总可以通过不法的方式，把他当时付出的赌资能够通过其他的方式捞回来，这也是为什么一些政府官员在赌博的时候一掷千金的重要原因。

关于这个问题，我们来看看其他媒体的观点：

《环球时报》：贪官在境外赌桌上的“豪爽”让外国人目瞪口呆，不仅威胁到我国的经济安全，也直接影响到我国的国际形象。

《中国经济时报》：要深刻地检查国家资金到底是通过什么途径流出国外的，要干净彻底地斩断流出海外的途径，决不能遗留任何后患。

BBC：北京高层对官员赌博，尤其是出境赌博的问题高度重视，表明它已成为中国反腐败的新战场。

行动伊始，公安部白景富副部长发表讲话说，这次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。

白副部长的讲话谈到“参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主”，这其中有“少量”、“轻微”、“较少”等比较模糊的概念，可能会让具体执法者比如基层派出所的民警们无法明确掌握。对此，东方时空做了一个调查：

平常您的朋友或者家人会参加一些打麻将、打扑克等带头的娱乐休闲活动吗？

1、会，经常44％

2、偶尔会有32％

3、几乎没有24％

如果有，您认为一次输赢多少算赌博？

1、200元以下15％

2、200—1000元18％

3、1000以上67％

因此，“禁赌”的同时，除了由公安部门确定原则外，各地方是否应该根据各地实际情况以及地域内的经济差异来具体界定赌博和群众娱乐的界限，形成实施细则以方便实施。

看看其他媒体的观点：

《中国新闻周刊》：将赌博行为和群众娱乐区分开来，将会争取大多数群众，孤立一小撮赌徒，这是法治逐步成熟的表现，也是执法人性化的表现。

《南方都市报》：借着打击民间麻将的东风，有关部门也应该好好想想为了丰富人民的业余生活，多搞些比打麻将，打牌更有意义的活动。

据《瞭望东方周刊》报道，自2004年末开始，“禁赌”这一名词高密度、高频率地进入了公众视野。参与打击赌博专项行动的中央部委达17个。有关禁赌的新闻成为近期中国媒体报道的热点。“这是新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博的集中行动。”公安部治安局一处处长佟建鸣说。

从1月11日专项行动开展一个多月以来，有关部门暂停了57条到周边国家的出境游线路。再加上国内严打赌博的压力，使得好赌者暂时无法出境赌博。

目前中国周边4个国家的146个赌场基本处于关闭歇业状态，有些已经开始考虑转产。

此前，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康号召，“打一场声势浩大的禁赌人民战争”。以“人民战争”来形容一项工作，实不多见。早在2004年9月份，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，干部赌博“事关党的执政能力建设”。

高层为何将打击赌博上升到如此高度，为何动员如此众多的力量？

细心的人们会发现，这一次打击赌博专项行动是以党中央、国务院的名义来动员的。中央为此专门成立了“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室”（简称专项行动办公室）。

据了解，这个机构由周永康总负责，中央办公厅主任王刚和国务院秘书长华建敏负责协调。公安部、中组部、中宣部、中央社会治安综合治理委员会等17个部委参与，规模空前。专项行动办公室设立在公安部治安局。

“总书记和总理曾经多次批示。”1月26日，专项行动办公室副主任吴明山说。

其实赌博日益泛滥的情形早在2003年就进入了高层视野。当年5月14日，公安部就给中国周边7省区公安厅发出通知，部署打击出境赌博现象。

为了掌握更加具体真实的情况，公安部治安局进行了充分的调研。他们多次将掌握的信息向中央汇报，得到了中央的支持。

“赌博的泛滥已经到了严重影响党的执政能力的程度，不解决将产生严重的后果。我们将所了解的情况悉数上报中央领导后，他们对此十分重视。”佟建鸣说。

“仅在2004年一年里，总书记和总理就某个具体赌博案件或者个别严重泛滥地区的批示就多达40多次。”

2005年1月20日，在中纪委、监察部《反腐败工作信息》一篇“少数党员干部参加赌博现象依然严重”的信息上，中央领导批示，要求应选择几起党员干部赌博案件，严肃查处后予以公布，以发挥警示作用，尤其对顶风作案的，要依法从重从快惩处。

针对境外赌场“兵临”中国边境，中央领导指出，这种情况如果任其发展蔓延而不采取措施，将会危害国家经济利益，助长贪污腐败行为，败坏社会风气。

2004年10月28日，中共中央政治局委员周永康召集中央22个部门负责人，研究制定开展集中行动的具体方案。