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苍天有眼 作者:方华-第28部分
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包括国外的传媒都敏感地注意到这一动态：1997年上半年，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于党政机关县（处）级领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》等6部党内法规，在极短的时间内集中颁布。有关人士分析说，这几部党内法规，把党员领导干部的廉洁自律工作纳入了法制轨道，是中国反腐败斗争从“软约束”走向“硬约束”，从道德规范走上法制轨道的一个鲜明体现。
如共计172条的《中国共产党纪律处分条例（试行）》，对政治类错误、组织和人事类错误、经济类错误、失职类错误、侵犯党员权利和公民权利类错误、严重违反社会主义道德类错误、违反社会管理程序类错误，都有具体的界定和处分规定，成为一部比较系统、完整的党内处理违纪案件的基础性法规，也可以说是一部党内的“刑法”。
法律法规只是一条“高压线”，它的预定功能依然是威慑和不留情面的“杀伤”。要铲除滋生腐败的土壤，则要借助于制度创新。
权力具有天然的腐蚀性，权力腐败的特征是“权钱交易”，越容易交换，腐败就是越严重。计划经济时代，权力运作相对封闭，权钱交换不太容易；市场经济条件下，权钱交换方便了，权力的腐蚀性激增。而权力在进行权钱交易时，又会自主地寻找隐秘的条件。因此，要最大限度地限制权钱交易，就要用“公开”来破除权力的隐秘性，通过各种制度，增加透明度、公开化，取消中间环节，就能减少权力者利用权力索取的机会。反腐败的新思路则是，通过新的制度安排，制约权力和消除利用权力索取的空间。前者寄望于干部制度的改革，后者则依赖政府机构改革转换职能。
1997年的干部制度改革和1998年开始的政府机构改革，其目的之一就是从制度建设上铲除腐土壤。
目前，全国已有29个省市区在建立公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部方面进行了积极探索，由过去的“黑箱操作”变为“公开操作”。干部坐的不再是“铁交椅”，如河北省保定市市直党政机关的460名正副处长，有296名在竞争上岗中落榜；吉林省各级机关的4650多个局、处、科级部门的领导职位竞争中，2049名原任局、处、科长职务的领导干部落选，而改任下一级领导职务或非领导职务。
1998年开始的政府机构改革亦给反腐败提供了便利的条件。新一届国务院组成的部委由原来的40个减少为29个，政府部门将不再直接干预企业的生产经营活动，不再依靠行政手段管理经济和社会事务。这一新的政府管理机构，对于从制度上遏制腐败的蔓延有着重大的积极作用。由于政府职能的转变——主要从事宏观管理和执法监督，政府部门真正从“运动场”上退出来了，专心致志地做好“裁判”工作，大大减少了掌握权力者利用权力索取的机会。对腐败分子而言，此次政府机构改革，无异于釜底抽薪，是真正从源头上堵截重点部位腐败现象频发的一招。
二、司法机关反腐巨澜涌动
1998年1月，中纪委召开二次全会，江泽民总书记指出要毫不放松地
继续推动党风廉政建设和反腐败斗争。2月4日，最高检察院宣布本系统自
身反腐败。2月10日，最高法院开始法院系统集中整顿。同日，公安部开
始查处本系统违法违纪问题。2月12日，司法部部署集中教育整顿工作。
1998年1月下旬，中纪委召开二次全会。江泽民总书记发表重要讲话，指出要毫不放松地继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，向全党发出了将反腐败斗争进一步推向深入的号令。全会对今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了总体要求，并做出了具体部署。紧接着在2月5日，国务院召开第六次反腐败工作会议，强调反腐败措施要得力，务求取得实效。这表明，新一轮反腐攻势即将掀起高潮。
中央政法各部门迅速行动，按照中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议的精神，对各自系统的反腐败工作进行了具体部署。2月4日，最高人民检察院召开会议，提出今年各级检察机关反腐败工作的重点是“严打国家工作人员职务犯罪和开展自身反腐败”；2月10日，最高人民法院召开电话会议，决定今年上半年用三个月时间，在全国法院系统集中进行一次思想、作风、纪律和组织整顿；同日，公安部召开加强队伍建设工作会，会议提出了严肃查处公安民警违法违纪问题、坚决制止“三乱”、强化队伍管理、完善监督制约制度等四个工作重点；2月12日，在全国司法行政系统加强队伍建设工作会上，司法部部长肖扬要求司法行政系统“要从思想上筑起防腐拒变的长城”，会议还做出了今年上半年用三个月时间在全国司法行政系统进行一次集中教育整顿的部署。
江泽民总书记曾指出：“反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。”政法机关自身的反腐败斗争，则在整个反腐败工作大局中具有举足轻重的位置。一方面，政法机关是惩治腐败的重要力量，如果自身不能做到清正廉洁，就难以指望它们去担当反腐败的大任；另一方面，政法机关握有国家司法和执法大权，它们的一举一动都关系到人民群众的切身利益，因而如果腐败在政法机关内部滋生蔓延，就最容易损害人民群众的合法权益；再则，当前少数地方的政法机关中，少数干警的所作所为也的确严重偏离了法律的轨道，滑入了不正之风甚至是腐败的泥潭，从而引起人民群众的强烈不满。人民群众对国家司法、执法机关产生不满和不信任的情绪，则势必会削弱法律的权威与尊严，损害党和政府的形象。因此，在政法机关内部深入开展反腐败斗争，剜除政法队伍自身的毒瘤，确是一项非常必要也非常紧迫的任务。
中央政法各部门纷纷召开专门会议，研究部署本系统反腐败工作，表明中央政法各部门切实贯彻中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议精神，下决心推动本部门反腐败斗争的深入进行。
4月28日，最高人民检察院副检察长梁国庆在《法制日报》撰文强调，搞好检察机关反腐败，需要重抓以下几个方面：
第一，各级检察院领导要进一步提高认识，统一思想，真正做到直接抓，具体抓，要高标准，严要求，有过硬的措施。上级检察院要加强对下指导和督促检查，切实防止走过场。教育整顿的时间要服从质量，服从效果。
第二，要抓典型。要在使全体检察人员普遍受到一次严格执法教育、廉洁自律教育的基础上，严肃查处一批检察人员违法违纪案件。对已经排出的典型案件，要在5月底以前查结。各地省、区、市院也要排查违法违纪案件，举一反三，引以为戒。
第三，组织清理工作要跟上。对腐败分子要坚决清除出检察机关；对有劣迹的、屡教不改的，要辞退；对不适应现工作岗位的，要调整，或者让其离岗培训；对超编人员要做出适当处理。要虚心接受社会监督。邀请人大代表、政协委员参加和监督教育整顿工作，征求社会各界的批评、意见。各级检察机关要重新向社会公布监督举报电话。
第四，要抓重点，办实事。各地要根据本地实际，认真分析检察机关和检察队伍中存在的问题，抓住重点，一个问题一个问题解决，使教育整顿工作逐步深入。要进一步建立和完善规章制度。高检院正在抓紧研究几项制度：一是关于进一步加强同人民代表联系的若干规定；二是领导干部党风廉政建设责任制；三是冤案、错案责任追究制；四是提高自侦案件办案质量的规定；五是关于加强超期羁押监督的意见；六是关于检察机关落实“收支两条线”的规定；七是落实《检察官法》，加强检察干部管理的规定；八是关于检察业务用枪的规定，等等。各地检察机关也要结合教育整顿和执法检查中发现的问题，完善有关工作制度和廉政勤政制度，使教育整顿工作取得实效。
5月21日，中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行在财政部、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院和国家工商行政管理局等6部门联合召开的落实收支两条线规定全国电视电话会议上指出：
我国的司法机关和行政执法机关，肩负着维护社会主义法制、保护人民根本利益的神圣职责，代表社会的正义和公平。这些机关所必需的经费，应当由各级财政拨款，而不能违反规定向社会、向群众乱收费、乱摊派、乱罚款。国家政权机关依据法律法规收取的行政性收费和罚没收入，都是国家的财政性资金，必须上缴国库。
解决司法腐败和行政执法中的腐败问题，如果不从制度上、体制上采取一些措施，只在道义上提出要求是不够的。加强对行政性收费和罚没收入的管理，实行“收支两条线”，就是从制度上保证司法和行政执法机关公正执法、依法行政。
行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，这几年，由于行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定没有认真落实，一些部门用违规收费、罚款，办经济实体搞“创收”等办法来弥补经费的不足，改善职工的福利待遇，不仅造成大量的浪费，导致国家财政性资金的严重流失，而且还出现了一些不规范的甚至是腐败的行为，成为当前滋生腐败的一个重要根源。
5月26日，公安部部长贾春旺在全国公安机关深入开展执法检查和集中教育整顿工作电话会议上重申：
各级公安机关在执法办案中要做到“五不准”、五个“严禁”，对违法违纪案件和人员，不管涉及到谁，都要依法严肃查处。
目前各地公安机关集中教育整顿工作已进入自查自纠和执法检查阶段。当前自查自纠工作的重点是：一、在思想作风和职业道德方面是否做到了“五不准”，即：不准对报案、办事、求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿态度；不准故意刁难、欺压、打骂群众；不准接受案件当事人请吃喝、送钱物；不准经营或变相经营桑拿按摩、歌舞厅等公共娱乐场所或充当非法活动的保护伞；不准利用公安职权搞创收或从事第二职业。二、在执法办案中是否做到了五个“严禁”，即：严禁利用公安职权贪赃枉法、徇私舞弊；严禁刑讯逼供、非法拘禁滥用枪支警械；严禁利用保外就医、取保候审、监视居住等放纵犯罪嫌疑人；严禁超期羁押和对证人使用任何强制措施；严禁乱罚款、乱摊派、乱收费和违反“收支两条线”规定，截留、挪用、私分罚没款物。各级公安机关要组织民警自查自纠在上述两个方面存在的问题。对自查出的问题，依法依纪从宽处理；对被动查出的问题，则要依法依纪严肃处理。
在执法检查工作时，各公安机关要对今年以来的非法拘禁、超期羁押的问题，取保候审、保外就医的案件，机动车上牌和重大交通事故的处理情况，群众举报的重大贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、鱼肉百姓、插手经济纠纷问题的线索进行普遍检查。对在教育整顿期间，顶风违法违纪、边整边犯的，要依法人人重或力b重处罚。
针对自查自纠和执法检查工作中暴露出的问题和漏洞，各地公安机关要立足建设，坚持边整边改，切实加强制度建设，建立健全监督制约机制，把开展自查自纠和执法检查与解决问题结合起来，竭尽全力做好维护稳定工作。
6月15日，《法制日报》第1版全文刊发了最高人民法院院长肖扬的文章《让法律的天平永不倾斜》。全文如下：
司法公正是社会文明进步的重要标志，是审判工作的核心。依法裁判，公正裁判，维护社会正义，永远是审判工作的出发点和追求的目标。审判工作中如果无“公正”二字，人们就会找不到评理的地方，再完善的法律也毫无价值。对于人民法院来说，司法公正就是形象，就是尊严，就是生命！
党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，对人民法院的审判工作提出了更高的要求。人民法院实践依法治国方略具体目标就是在党的领导下，独立公正地行使好审判权，树立和维护法治的权威。只有确保司法公正，审判工作才能真正发挥维护社会稳定、促进社会主义市场经济的有序发展、更好地为改革开放和现代化建设服务的作用。
司法公正是审判工作的生命线。人民法院要按照司法公正的要求，以对党、对人民、对国家和对法制建设的高度责任感和紧迫感，加大法院改革的力度，加快队伍建设的步伐。下定决心，积极行动，完善机制，务求实效。对危害司法公正的弊端，一定要彻底根除；对违背司法公正的行为，一定要坚决查处；对妨碍司法公正的举动，要在党委的领导下和人大的监督下，坚决抵制。
确保司法公正是一篇大文章。这篇大文章需要全体法官共同努力，精心谱写。只要我们上下一致，同心协力，这篇大文章就一定能够符合时代的要求，让人民群众满意。
全体法官都要像爱护形象、尊严和生命那样维护司法公正，确保司法公正，让神圣的法律天平永不倾斜！
7月2日，尉健行在全国高级法院院长座谈会上作了重要讲话：
我们也应该清醒地看到，法院系统也存在司法腐败现象，人民群众对我们提出了强烈的批评，必须引起我们高度重视，必须采取有力措施，坚决予以纠正。我们绝不允许少数人利用国家和人民给予我们的审判权力，去搞权钱交易，去牟取各种不正当利益，严重败坏人民法院乃至党和政府的威信和形象。
建设一支高素质的政法队伍，是党中央一直非常关心的问题，江泽民总书记对此作过多次指示。抓队伍建设，需要进行长期坚持不懈的努力，不是搞一次集中教育整顿就能解决的。要用邓小平理论武装法院干警的头脑，不断加强思想政治建设，又要从组织上做好纯洁队伍的工作，严把进人关，疏通出口渠道。既要坚决遏制和查处实际存在的司法腐败现象，又要注意从改革着手，标本兼治，健全体制、机制、制度建设，从源头上清除滋生消极腐败现象的土壤和条件。既要坚持做到廉洁自律，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，又要严格要求，严格管理，严格监督，不断强化监督约束机制。要重点整顿好各级人民法院的领导班子。
大风起兮，云飞扬！
三、司法机关“清理门户”
上海公安系统清退不合格民警80人，开除20人。山西清理不合格民警
43人，查处100人，5名领导被停职。安徽清理有重点，纠错不手软。山东
整顿动真格，严惩害群之马。方城县116名执法者被查处司法肌体上
的毒瘤一颗颗被剔除。
剔除司法腐败的毒瘤已刻不容缓。1998年2月至5月间，全国司法系统为此展开了一次大规模教育整顿工作，这次被新闻界称为“清理门户”的行动，在中央直接领导和部署下，以锋利的刀刃，剔向中国司法肌体上的一颗颗腐败的毒瘤。
上海市公安系统共清退不合格民警80人，另有20名有违法行为的民警被开除出公安队伍。
80名被清退的民警属基本能力不够，大错不犯小错不断，经教育仍无明显改变，无法胜任公安工作。其中辞退51名，限期调离29名。被清退、开除的这100名民警大部分是基层民警，年龄多在35岁以下。违法违纪类型中办事态度欠佳、生活作风不正及拖拉推诿、失职占了相当比例。利用职务便利徇私枉法的占了三分之一，刑讯逼供、殴打犯罪嫌疑人者亦不乏其人。
海南省公安机关把全国教育整顿与专项清理相结合，扎扎实实地开展了3次专项清理整顿。
首先是警用车辆清理整顿。从3月上旬到4月上旬，全省共查处违规车辆160辆，扣车29辆、警灯27个，驾驶证、行驶证69个，警车牌12副；其次是对案件超时和超期羁押人员进行执法大检查，大大加快了案件审理进度；最后是对基层单位财务管理混乱状况进行专项治理。
各级公安机关在教育整顿中，不仅能发现问题，而且敢于大胆查处，据不完全统计，今年以来，全省公安机关共查处各类违法违纪案件63起69人；其中移送检察机关处理11人，党纪政纪处分58人，有23人被辞退出公安机关。
河北省张家口市宣化公安分局在教育整顿中，坚持分块治理、突出重点、带动全盘，确保教育整顿与当前保稳定工作齐头并进，收到显著效果。
该局把整顿重点放在管钱、管物、办证、办照等以权谋私和窗口服务方面。通过对去年以来办理的1692件刑事、治安案件的复查，发现有问题案件12件，均做了纠正。7名民警涉及违法违纪问题，其中1名民警因经济问题被检察机关批准逮捕，1名民警被立案侦查，另有5名民警正等待研究处理。
队伍整顿之初，山东济宁市公安局党委发布了从严治警号令，规定了十不准。继而又发布了从严治警2号令，规定公安民警不得要特权，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益等。与此同时，全市公安民警深入厂矿、企业、学校等单位，同工人、农民、学生交朋友，倾听群众的呼声。
嘉祥县公安局交警大队王固堆中队两名临时民警，因违令查车罚款，近日被开除出公安队伍，同时负有领导责任的该中队中队长受到了撤销职务、调离工作岗位的处分。这是山东省济宁市公安机关开展教育整顿活动以来动真格的一幕。至目前，全市已开除6名临时民警，辞退1名正式民警，警诫5名民警，批评教育18名民警。
山西省各级公安机关开展执法大检查和队伍集中教育整顿活动一个多月来，共清理不合格民警40人，清退临时民警2000余人，查处违纪违法民警100人，有5名对整顿领导不力的负责人被停职检查。
柳林县公安局交警穆桂锁在公路罚款不开收据收取70元，被取消预备党员资格，受行政记过、清退出公安机关处分。阳泉市公安局把治“三乱”作为突破口，力排困难，清理清退临时执法人员507人，撤除执勤站、点13个，对整顿不力负有领导责任的交警一大队等5个单位的“一把手”责令停职检查。
80年代，江苏省常州市公安机关曾经为创造经济发展治安稳定的“苏南模式”立下功劳。然而，1996年1月10日，原市公安局党委书记、局长周川安因受贿被逮捕，当年度全市民意测验，公安名列最后一名。为重塑形象，一个以“人民满意”为目标的公安机关“形象工程”被新一届市局领导班子列为“头号工程”。
新任局长陈逸中临危受命。1996年8月2日，市局领导班子决定，在全局开展“人民警察必须讲政治”专题活动，着力提高队伍的防腐拒变能力。同时，严格各项规章禁令，从1996年的《禁酒令》开始，逐步发展成如今的《十条禁令》，明确指出这是全体民警的“高压线”，谁“触电”就追究谁的责任。1996年、1997年全市公安机关共查处民警违法违纪案件59起，涉及70人。其中仅1996年违反《禁酒令》的6起案件中，就有2人被辞退，4人受行政处分，3人受党纪处分，1人降级，4名干部被免职。
实施“形象工程”过程中，常州市公安局向社会推出12项承诺，并在督察大队设立15部监督电话，聘请100名监督员，坚决把承诺落到实处。
两年来，全市公安干警用汗水、鲜血甚至生命打击违法犯罪行为，为群众带来了安宁，同时也在群众心中重新树起公安机关的良好形象。1997年全市刑事案件发案数比1996年减少386起。今年市人代会期间，没有再次出现对公安提出的批评提案，而在有85000余名群众参加的“人民满意派出所”评选活动中，对派出所的满意率平均达97％。
大连市公安机关历尽艰难破获一起特大强奸案后，不庆功�
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