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苍天有眼 作者:方华-第29部分
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动中，对派出所的满意率平均达97％。
大连市公安机关历尽艰难破获一起特大强奸案后，不庆功，反思过，在内部层层追查此案防范中的漏洞以及未能及早侦破的原因。这是大连市公安局实行案件倒查制度后在全局范围开展倒查的首起案例。
1997年3月以来，大连市连续发生几起作案手段相似的强奸案，而且在公安机关侦查过程中又继续发案，在社会上造成不良影响，被市公安局列为主攻要案，该案于1998年三月被侦破。按常理和通常的做法，此案告破应算大功告成，民警为民除了一害也该庆贺。然而，按照去年下半年实行的大连市公安工作改革方案的规定，此案侦破后不仅没能庆功，反而进入倒查程序。
按照大连市公安局案件倒查制度的规定，应当发现治安隐患而没有发现，或发现隐患而没有提出防范要求；应当提供破案线索而没有提供，致使案件没有及时侦破的；在案件发生和侦破后，负有管理责任的公安机关和责任区民警将被追查，两次被追查认定为负全部责任的民警将下岗培训。市公安局围绕此案所暴露出的人口管理基础不牢、侦查环节有疏漏等问题咱上而下开展倒查；市局查分局，分局查科所队，直至查到与案件防范、侦破相关的所有领导干部和民警。市局和分局负责考核的人员还与预审人员一同提审犯罪嫌疑人，从而查清了案件防范不力和侦破迟缓的原因及其有关人员的责任。
对此案负有管辖权的中山区公安分局边追查责任，边组织全局民警解剖案件，就张建军系列强奸案查找防范工作漏洞、总结教训展开深入大讨论。主管刑侦破案的副局长做出自我检查；该案犯罪嫌疑人居住地派出所全体民警为没有提供出破案的重要线索而内疚不已，在管区内开展了为期10天的人口调查摸底；针对案件中暴露出的问题，分局集中开展业务培训，现已培训百余人次。
大连市公安局局长王永奎说：破大案不庆功反思过，这是公安工作适应新形势要求的结果；追查民警责任不是目的，通过究过促进公安工作上台阶，创造“发案少，秩序好、群众满意”的社会治安好形势，才是我们的目的。
“你身边的民警工作怎样？”当昆明市公安局将60个城区派出所“亮相”，让大家测评时，20000多名群众心悦诚服地给他们打了高分。
过去，各级公安机关只对上级负责，一些基层派出所养成了不顾百姓冷暖，只求领导点头的坏毛病。针对这种状况，昆明市公安局率先在全国实行“双向考核”，组织当地社会各界群众代表，半年测评一次，把公安工作真正置于人民群众的监督之下。“双向考核”成了全市民警务必须用言行回答的一道试题。
为答好这道题，采取的第一个“动作”是实行“社区警务制”，即把长期形成的专业警区管理，推进到“一警一区，一警多能，责任到人”，派出所工作的重点转移到人口管理和治安防范上。这样，警区工作由历史上的“单纯执法型”向新时期的主动服务型”转换。“有困难找民警”的揭示牌在各警区挂出来了，警民联系信箱出现了。昆明市公安局还把群众关注的焦点作为公安工作的重点。针对群众怨声载道的自行车被盗问题，摧毁了10个偷盗团伙，并对全市140万辆自行车实行统一登记换发防盗牌。针对出租车乘客遗失东西难以查找的问题，他们选用37种动物图案印成明显标志，分别编号张贴在出租车上，从1996年8月工日实行后，乘客丢失物品报失找回率已达43。8％。
实行“双向考核”和新的社区警务制后，老百姓更加支持警务工作。主动申请戴上社会治安红袖标的人多起来了，而对60个重点派出所和591名外勤民警的测评，百姓满意率都达99％。
从4月中旬开始，湖北省武汉市公安局实施五项科学理财措施，已经裁减公务用车583辆。此举旨在弥补公安机关自断“外财”后的经费不足，以期彻底斩断乱收滥罚之“手”，并探索一条重塑形象的新路。
近年来，武汉市公安机关车辆大增至2762台，一年的投入多达8800多万元，这使本来紧缺的公安经费更趋紧张，乱收滥罚问题日益突出。
面对“形象危机”，武汉市公安局宣布禁令：严禁利用职权乱收费、乱罚款，严禁以任何形式把罚没款与民警的奖金、福利挂钩，任何单位不得向基层民警下达罚没款指标，不得跨辖区抓赌抓嫖搞创收，对群众中一般违反治安、交通管理的行为重教轻罚，交管部门实行“罚缴分离”制度，坚决制止派出所向居民、商业网点收取保安费，禁止以罚代教、以罚代处、以罚代刑。该局还建立了相应的管理制度和责任制，同时调整充实了一支百余人的“警务督察队”，先后督促撤消15个违规设置的公路检查站、治安室等。
安徽省委政法委、组织部、人事厅前不久联合制定下发了《违法违纪干警辞退工作和违规进入政法机关人员清理工作办法》。此举在全省政法机关引起了强烈震动。
据悉，立即辞退、限期调离、下岗培训等对象的摸排工作已近尾声。辞退、清理人员名册正在陆续上报省政法队伍整顿办公室。
办法规定，下列人员将被立即辞退：依法判处徒刑宣告缓刑的，被判处管制、拘役的，决定劳动教养的；徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿、道德败坏、刑讯逼供、受到留党察看处分的，行政撤职期满的；连续两个年度工作考核为不称职的；旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的；法律法规规定的其它不宜在政法机关工作的。
办法还规定，对有违法违纪问题，但不在立即辞退范围内的干警，应责令其自找接收单位，3个月之内调离。凡在1993年10月1日以来，不具备《国家公务员暂行条例》和警察法、法官法、检察官法规定的政法干警资格条件进入政法机关的，组织、人事、政法部门不予承认，已办理的录用、调动手续一律无效，应立即辞退。
在自查自纠阶段，全省法院共召开各类座谈会482个，参加人数2209人（次），发出征求意见函10206份，收到建议1189条。各级法院普遍设立了法官违法违纪举报中心，公布举报电话和投诉信箱，截至6月上旬，累计收到群众举报线索472件，已处理323件，正在处理119件，待处理30件。在已处理的举报中，有44人确有违法违纪问题，其中4人受到刑事处分，10人受到党纪政纪处分，30人受到其它处分。各级法院把落实“收支两条线”规定的情况，作为自查自纠的重要内容。
为做好集中教育整顿后续工作，该省各级法院于近期普遍进行一次“回头看”，一看查摆问题是否深刻，是否存在避重就轻，真正把群众反映强烈的问题、带普遍性的问题和深层次的问题摆出来，并予以纠正；二看查处群众举报线索是否有力，查处的结果是否向群众作了答复；三看复查案件是否深入，是否做到围绕案件查问题、围绕问题找原因、围绕原因查责任，尤其要把前段检查中发现的重点案件、群众反映强烈的案件和领导机关、领导同志批办的案件作为复查的重点；四看顶风违纪案件是否受到严肃查处。
“走出去，主动登门征求意见；请进来，分类座谈，广纳良言，依靠社会找病源。”这是安徽省检察院开展队伍教育整顿工作的一大特点。此举为全省各级检察机关开门整顿开了个好头。
3月12日，该院向全省16个分院、市院发出了《关于省院机关在教育整顿中征求意见的通知》；3月13日又向省委、省人大常委会等13个单位发出了《安徽省检察院机关教育整顿意见卡》；3月17日通过《安徽法制报》等新闻媒体向社会公布了举报电话，接着在省院办公大楼设立了“意见箱”；自4月14日开始，该院又先后把本院的特邀检察员、部分省政协委员、发案单位代表、律师代表、部分人大代表和五个地市分院检察长请到院里来进行座谈，征求意见。
该院将搜集的300多条意见，归纳为六个方面的问题：少数干警搞特权，要威风，吃拿卡要；利用职务之便，收受贿赂，索要回扣；超期限办案相当普遍；律师与犯罪嫌疑人或被告会见，受到时间、地点、次数、经费等限制；律师依法对案件材料的查阅、摘抄、复制常常受阻，同在押的犯罪嫌疑人通信的权利甚至被剥夺；非赃款赃物不愿退还等等。
省检察院宋孝贤检察长表示，对社会各界反映的六大问题，凡属普遍性的问题，将制定规章制度加以规范、整改、约束；对个案中涉及办案人员的违纪违法问题，将组织调查、核实，查实违纪的，给予纪律处分；违法的，依法追究其责。在这次教育整顿中，该院还将“回头看3年”，即对1995年至1997年所办的案件系统地进行一次清理，对有问题的案件，以案追人，以人定责。
上面带了头，下面跟着走。目前，安徽省各级检察机关也都纷纷敞开院门开展整顿。
自5月上旬开始，安徽省各级政法机关对1997年以来办理的各类案件采取“回头看”的办法，围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任。截至目前，“回头看”案件4813件，查出有问题的案件308件。
这次查看主要是采取本单位自查与上级机关抽查的办法进行的。重点是：对刑事案件围绕“抓、判、放”三个环节，查抓得对不对、判得准不准、放得错不错；对经济案件，查有无违法管辖、有无地方和部门保护主义、是否滥施强制措施；对行政、治安案件，查有无乱收费、乱罚款，有无降格处理，是否超越职权和滥用职权；另外还查有无以案谋私、不文明执法等问题。
安徽省各级政法机关对“回头看”中发现的问题进行了认真的剖析，一批错案被纠正，冤案被平反，200多名违法违纪的干警依法依纪受到处理。
截止到5月15日，山东省法院系统在教育整顿活动中已查出执法不严、裁判不公、吃请、收礼、受贿、乱收费、搞地方和部门保护主义等问题2250多件，已处理1300多件。
今年3月以来，山东省法院系统采取教育与整顿、自查自纠与抽查案件、查处问题与落实整改措施相结合的办法，在思想、作风、纪律组织方面对法院干部进行严肃认真的教育整顿，淄博市中级法院民庭助理审判员张宏，去年10月在审理一起建设工程欠款纠纷案时，违反法定程序在调解书尚未发生法律效力的情况下便将被告交付的工程款过付给第三人，自己留款9000元，使案件审理、执行受到很大影响。4月初，淄博中院调查核实了群众的举报，给予张宏行政记大过处分，并停止其行使审判权。东营市垦利县法院胜坨法庭庭长了学路挪用公款35500多元，贪污3000多元，被开除党籍，撤销庭长职务，限期调离法院。
山东省潍坊市两级法院以落实《违法办案和错案责任查究制度》作为审判工作的着力点，以查处具体案件为落脚点，不断完善规章制度和内部管理，加大查处力度，取得明显成效。
1997年以来，潍坊两级法院把《违法办案和错案责任查究制度》作为实施《执法责任制》的配套措施，强化了查究制度的组织实施。工作中，为加大内部监督，该市法院实施了审判连环监督、层层把关制度，并与干警诫勉待岗和中层干部引咎辞职制度相挂钩，发现案件质量问题层层追究责任。同时实行廉政建设“双曝光”制度、干警交流换岗制度和领导轮岗制度，解决了影响公正办案的“人情、关系”及社会不正之风侵蚀的问题。在内部管理上，对查究制度作了进一步延伸，实施了执法执纪责任制中层干部引咎辞职制度、重大事项申报制度和“十二个严禁”及不准在宿舍接待当事人制度，使之相互补充，相互制约，保证了《违法办案和错案责任查究制度》的落实。
为确保查究制度落到实处，该市法院强化检查监督机制，通过每月评查、中院定期检查和配合全国执法大检查，1997年共评查案件卷宗2836卷，对51名执行程序法和实体法不严格、办案粗糙而使办案件质量出现问题和纪律作风出现问题的办案人员区别情况进行了追究。其中给予通报批评、经济处罚、取消评先进资格的43人，给予诫勉待岗、“黄牌警告”及行政警告处分的5人，3人被辞退或调离法院。
青岛中院党组从1994年就制订了错案责任追究制度，并制订了实施细则。实行这一制度后，该院先后对59起错案76人进行了追究。
为防止错案发生，他们又加强承办程序和执法行为的监督制约，发现问题及时处理。一名法官在承办一起经济案件中，虽没办错案，但找当事人报销上千元电话费和出租车费，也属执法过错。法院给予行政警告，令其退还报销费用。
为进一步完善错案和执法过错责任追究制度，该院又在全市法院系统开展评差答后活动，评议“最差法院”、“最差庭室”、“最差法官”。对年底评议为“最差”的，免除有关人员的职务。
该院还建立内外监督机制，1998年全院共接待群众4000余人次，对信访案件全部给予办理，赢得了群众的广泛好评。
山东省莱阳市在对政法队伍进行集中教育整顿中，认真解决政法队伍中深层次的问题，同时制定从源头上预防和遏制腐败的治本措施，使政法队伍的整体素质得到提高。
据统计，在集中教育整顿中，莱阳市政法系统共查出违法违纪问题316条，经过认真梳理，最后归纳为全局观念不强、执法不公、为警不廉、执法犯法、执法不文明和进取动力不足六个方面的问题。他们围绕存在问题查原因，围绕原因追责任，较好地解决了干警中存在的突出问题，并处理违法违纪人员13名，其中辞退6名，调离2名，处分5名。
为杜绝类似问题的产生，政法各部门坚持标本兼治，重新修改、完善了56项规章制度，并根据新形势下的新特点，又增补了16项新的工作制度，并设置了监督电话，建立了投诉箱，聘请了社会监督局，形成措施过硬、制度完善的监督制约工作新局面。
通过集中教育整顿，莱阳政法队伍面貌焕然一新。截至目前，政法干警为群众做好事、办实事1240多件，收到锦旗、镜匾46面，表扬信120多封，一种良好的争先创优的工作氛围正在形成。
政法于警执法办案，一律禁止与案件当事人同吃、同住、同行。违者，轻则调离，重则下岗。这是日前山东省胶州市用红头文件向全市政法干警发出的一道禁令。
“办案三同”是政法系统“冒出”的一个“新名词”，即办案干警与案件当事人同吃、同住、同行。近年来，随着市场经济的快速发展，经济案件数量猛增，而政法部门“囊中羞涩”，难以支付诸多的办案费用。为解决经费难题，部分政法干警在办案时要求案件当事人解决吃、住、行问题，群众对此反映强烈。
为此，胶州市日前专门下发了《关于加强政法队伍建设的意见》，并在全市政法系统层层签订责任状，对出现“办案三同”的单位，在追究违纪干警的同时，追究上一级领导的连带责任，对出现重大问题的单位负责人就地免职。
为从根本上杜绝“办案三同”，市财政在十分困难的情况下，以10％的幅度增拨办案经费、并年年递增。市政法系统建立了办案统筹协调机制，突出大案要案，把有限的资金用在办大案、办“连环案”上。市委政法委每季度召开公、检、法、司“四长”例会，政法各部门领导班子每月一次例会，中层领导两周一次例会，统一协调调度全市案件的执法办理，集中财力、人力办好大案要案。
与此同时，该市还在政法系统成立了执法守纪纠察队，将“办案三同”作为纠察重点，建立了案件回访制度，实行“开门评警”，并设立了监督台、举报箱和举报电话，将“办案三同”置于全社会的监督制约之下。
辽宁省各级政法机关在集中教育整顿工作中转变工作作风，广泛发动群众开门整顿，严厉查处政法队伍中的违法违纪案件。截至目前，全省共查处此类案件867件、涉案人员811人。
据了解，辽宁各级政法机关在集中教育整顿中先后邀请人大代表、政协委员、执法监督员、当事人家属，召开各类痤谈会2000多次，个别走访10万余人次，发征求意见函20余万份。到目前为止，全省各级政法机关共收到举报信2500余封，举报电话3000多个，掌握案件线索万余件。
为保证整顿工作不走过场，全省各级政法机关还对掌握的各类举报线索实行“四定”责任制，即定部门、定任务、定人员、定时限，抓住线索，一查到底。
对群众举报，辽宁各级政法机关的领导改变以往层层批转的做法，亲自挂牌督办重点案件。省委政法委领导亲自挂牌督办的案件有39件，各市委政法委领导也亲自挂牌督办重点案件，并将督办表报省委政法委。对于有案不立、立案不查、查实不结甚至包庇护短的单位，要追究领导的责任；对已查清的案件及时处理，并向群众及时公布，使举报人和群众满意。
湖北省召开电视电话会，省委书记贾志杰通报全省政法干警违法案例。省委要求全省党政主要领导人加大力度、强化措施，更扎实地开展政法队伍教育整顿。
会上，贾志杰针对政法队伍存在的问题，列举了几个典型案例。新春县第二看守所从1995年到1997年三年中，在减刑、假释、保外就医中，执法犯法，乱收费乱罚款，情节严重。目前，看守所长胡文学已被逮捕，县法院告申庭长甘恩元已被立案审查。
值得注意的是少数地方在教育整顿中，边整边犯。新洲县交警大队两名交警2月初因强行扣车，动手打人，造成当事人跳楼摔死。
贾志杰说，以上问题的发生，造成了恶劣影响，任其发展，就会养痈遗患，自毁“长城”。
湖北省英山县法院院长董爱华向在整训中被评为“最差法官”的3名干警发出《院长诫勉令》，责令他们在六个月时间内整改提高，否则将实行待岗培训或劝其另谋职业。
英山县法院注重加强队伍建设，在社会上较好地树立了法官形象，涌现了一批为人称道的优秀法官。但也确有个别干警服务思想淡漠，上班出勤不出力、办案作风拖拉、不求有功、但求无过。为彻底破除这种“一看二慢三通过”的得过且过心态，在整训中，英山县法院党组在大力表彰优秀法官、办案能手的同时，开展了评选“最差法官”活动。通过民主测评，有3人名列“最差法官”行列。这3人中，有1人去年全年办案仅10件，与办案最多的相差百余件。
民主评选最差法官在英山法院还是第一次。这一活动对干警思想触动很大。
湖南省常德市司法局对本系统3起违法违纪案件进行严肃查处，对5名当事人分别给予开除、辞退等处理。
该市武陵监狱六监区三分监区指导员王自武与干警屈金平采取非法手段将在押犯龚恺丰调出，叫其在一酒楼请客，并让该犯外出买烟，致使其乘机脱逃。王、屈分别被开除和辞退。市劳教所干警赵菊香夫妇以办理所外执行为由收受劳教人员家属现金8000余元和礼品，被双双辞退。
为了明确整顿重点，省司法厅派出三个组分别到省人大及公、检、法等部门听取对司法行政队伍建设的意见和建议。监狱、劳教所就涉及保护犯人、劳教人员合法权益问题向犯人、劳教人员发放调查问卷、召开座谈会，掌握干警执法执纪情况。全系统共召开座谈会300多次，发放调查问卷10638份，走访有关部门1121个，设立举报电话251个，聘请社会监督员685人。省司法厅综合各方面的反映，确定了四个重点单位和以权谋私、“失职读职、乱收费、挥霍浪费等五个重点方面14个问题。全系统已排出重点单位232个，重点问题509个。各单位针对存在的问题边整边改，取得了明显成效。
河北省秦皇岛市中级人民法院和所属基层人民法院近年来不断加大错案追究力度，积极探索追究方法，严肃查处责任人员，达到了“惩罚违法办案者，教育粗枝大叶者，帮助水平不高者”的目的，审判质量不断提高。
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