国民待遇不平等审视-第1部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


　　仲大军新著
　　目　录
　　作　者　序
　　第一章：论待遇
　　1，待遇在人类生活中的重要性
　　2，中国是否缺少对待遇的研究
　　3，待遇与权利，立法与立权
　　4，加强对公民权利的研究
　　5，关于此书的写作
　　第二章：待遇的起源与等级社会的形成
　　1，国民待遇的历史形成
　　2，等级制社会形成的另外一些原因
　　3，中国古代国民待遇的变化
　　4，中国古代的官僚制度与待遇
　　5，官员待遇与腐败
　　6，艰难的政府机构改革
　　第三章：政治与经济制度对国民待遇的影响
　　1，平民革命与新国民待遇的出现
　　2，经济制度与国民待遇
　　3，价值体系与国民待遇
　　4，历史的检查与反思
　　5，未来的信仰是什么
　　第四章：公民的基本权利和待遇
　　1，抽象人权是一种历史进步
　　2，公民的固有权利
　　＇1＇，人格尊严权
　　＇2＇，自决权
　　＇3＇，工作权
　　＇4＇，组织权和结社权
　　＇5＇，社会保障权
　　＇6＇，生活权
　　＇7＇，教育权
　　3，公民权利与政治权利
　　＇1＇，生命权
　　＇2＇，人身权
　　＇3＇，迁徙的权利
　　＇4＇，法律平等权及其他权利
　　第五章：资源环境对国民待遇的影响
　　1，资源对待遇的局限性
　　2，中国的资源情况
　　3，不断恶化的生态环境
　　4，美丽的童少年
　　5，难忘的一段记者生涯
　　6，中国经济为何难以继续高速发展
　　7，朴素生活与人力资源开发
　　第六章：发展战略与国民待遇
　　1，惊人的城乡差距
　　2，重工业优先战略
　　3，残缺的现代化：样板戏发展模式
　　4，缓慢的工业化和城市化
　　5，如何评价计划经济和赶超战略
　　第七章：二元社会结构的产生与危害
　　1，二元结构的实质是所有制歧视
　　2，城乡差别的危害
　　＇1＇，经济影响。
　　＇2＇，环境影响。
　　＇3＇，文化影响。
　　＇4＇，道德影响。
　　＇5＇，心理影响。
　　＇6＇，政治影响。
　　3，挹此注彼式的调整
　　4，关注中国农民的创新性
　　5，中国要进入平等权利时代
　　第八章：如何追求平等的国民待遇
　　1，中国企业的国民待遇
　　2，国家本位还是人本位
　　3，反垄断：追求国民待遇的重要途径
　　4，提高国民待遇的根本途径
　　附录：联合国文件
　　1，《世界人权宣言》
　　2，《经济、社会和文化权利国际公约》
　　3，《公民权利与政治权利国际公约》
　　作　者　跋
　　————————————————————————————　
　　作　者　序
　　历时三个月，终于完成这本书的写作。但将八章的内容写完后，序言却拖了好久才写出来。这是因为想在序言里做个总结，或说画龙点睛，简明扼要地给读者一个交代。但告诉读者什么，这本书有什么价值呢？的确挺费心思。一般说来，三个月写出的东西很难有什么好著作。今天的图书出版是个粗制滥造的时代。我能超脱出时代的特点写出什么真东西吗？
　　尽管有这些疑问和时代背景，我还是尽力了。坦率地说，这本书主要是为中国的弱势群体所写的。这个弱势群体便是远在人们视线之外的农民、城市工人以及那些身受不平等待遇的人。这是因为中国入世在即，当外资大举进入后，二元结构的中国必将出现更加明显的两个收入阶层和消费阶层，必将出现更严重的两极分化，由二元社会结构和不平等身份待遇导致的社会矛盾会变得加剧起来。这一加剧最后会导致什么结果，是否会毁掉中国多年来向全球化靠拢的努力，现在都很难预料。问题是当前社会对于这一前景几乎还全然无知，很多人甚至对什么是“二元结构”毫无概念，对于不平等的身份待遇也毫无意识。因此，此书的出版在一定意义上讲，是给社会提个醒：不合理的制度安排，使某些社会群体获得更多的牟利机会，更多的福利待遇，而另一部分国民却陷入制度性的贫困。
　　发展需要在公平和公正的原则下进行，否则，发展就成了贫富差别的代名词。计划经济时期形成的城乡居民两种身份待遇到今天已看出它明显的不平等性。以牺牲农民为代价的发展战略已经走到了尽头，以GDP为目标的发展追求也显然走到了尽头。如果仅是在沿海地区建起一片漂亮的摩天大楼，内地乡村始终保留着一大批与发达无缘的农民，那么这种钢筋水泥加鼠标式的现代化就是一种畸形的现代化，残缺的现代化。
　　当过兵的人都知道，在部队行军的时候，走在前面人要压住步伐，否则后面的部队就要赶不上趟，甚至掉队。一个好的指挥员，行军时总要瞻前顾后，总是提醒前边的部队慢点走，招呼后边的人跟上。为什么前边的人要照顾后面的人呢？因为部队在排队时，总要把个头高的人排在前面。个高的人腿长，走起路来一般比个矮的人要快，所以行军时前边的人要压住步伐。我对这一现象深有体会。因为当年在9637部队当兵时，排队总站在连队前头，行军时连长总是提醒我要压住步子走。
　　现在是我们整个国家都在行军前进，这支队伍中的人有高有矮，走在前面的人如果不照顾后面，整个部队就有脱节的可能。为了避免我们中华民族这支队伍在发展过程中出现脱节和掉队，我写下了这本书。即使有些话说得过重了，也希望大家原谅和理解。
　　坦率地说，国民待遇的内容要谈得太多了，生活中具体的待遇人们每时每刻都在接触。我这本书所写出的内容只能是挂一漏万。待遇问题牵扯到法律、伦理、政策规定和风俗习惯，需要众多的官员、学者、法官和民众来共同解决。这本书之所以叫《国民待遇启示录》，就是让人们自己去思索。重要的是提出问题，给人们一个思路，问题提出来才能去想办法解决。有一点需要着重指出的是，此书中所说的国民待遇与WTO文件里的国民待遇有所不同。这里是一个宽泛的概念，引申的概念。希望专家们不要跟我抠字眼。
　　一个社会进步的标志不仅仅在于物质富足了多少，还要看人际关系和国民待遇改善和文明了多少。中国今天在经济建设上正在发生天翻地覆的变化，但是，制度的建设和观念的更新要跟上。这就是我在紧盯经济运行之余抽出时间写这本书的原因。
　　在这里应当感谢的是一些朋友对此书写作的帮助，文化界学者丁东先生在这本书出版的全过程中自始至终给予了帮助。出版界的学者姚本星先生对本书内容的兴趣激发了我写作的动力。当然还有我的家人，如果没有她们的关心和帮助，就不会有这本书的出版。
　　最后，希望大家耐着性子看下去，直到看完为止。希望大家喜欢这本书，当然也希望人们多做批评和参与讨论。因为，这个话题可不是我一个人能说得清楚的。
　　2001年8月3日，于北京西城区温家街2号，
　　——————
　　第一章：论待遇
　　　
　　待遇在人类生活中的重要性
　　最近有一个学者心里很不痛快。有一天他被请到某电视台制作节目，但当节目播出时，发现自己被删掉了。于是，打电话去询问，原来是由于自己的身份改变了，从原来中央级的国有单位调到了一家民办单位。在这家电视台负责审批节目的领导看来，民营单位的人似乎不够登大雅之堂的资格，便将人家的镜头给删掉了。
　　这件事使这位学者在人格上有深受侮辱之感。入世在即，都什么时候了，有人居然还在搞身份歧视和所有制歧视。这种观念和意识不破除，中国无平等可言。因此，国民待遇问题非要解决不可，否则就没有公平竞争，一个社会就没有公平。但是在中国，要想统一国民待遇，并非是件容易的事。因为当人们对待遇问题还没有完全认识的情况下，统一国民待遇只能是一句空话。
　　“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”，《世界人权宣言》开头的这句话，所反映的实际上是人们在物质和精神生活中所应享受的一种待遇。它是国际社会规定的一种人权，也是世界上每个国家的公民应当追求的一种待遇。但说归说，做归做。由于各国历史发展各不相同，今天在对宣言内容的实践上表现各异。
　　譬如在我国，对公民的待遇似乎没有多少深入研究。直到近些年来，从关贸总协定那里、从世界贸易组织那里传来了“国民待遇”这一词汇，于是我们生活中“待遇”这一词的使用频率才逐渐高起来。
　　最近有个名叫《涉外保姆》的电视剧，其中有一个在上海工作和居住的外国人，他想找一个和中国人在一起居住的房子，但租房公司按我国的法律规章办事，就是不给他介绍。为此他大发牢骚，还要给上级领导写信提意见。细想一下他说的也对，你们中国人到美国或其他国家去，不都住在当地人家里吗？几十万中国留学生有几个住在学校给提供的宿舍里啊！但为什么外国人到中国来就必须住到中国政府指定的住处呢？为什么就要象鸟一样被圈养起来，享受笼子式的隔离待遇呢？中国的这种做法实在让那些外国鬼子百思不得其解。
　　我的一个外甥现在法国里昂读书，当地管理部门专门给每个外国留学生找了一个法国家庭，结成对子，每星期天都去人家家里去玩。这个法国家庭有三个女儿。看着一个中国小伙子和三个法国姑娘在一起，让我们这些做家长的心里十分宽慰。这样做，既有利于外国留学生和法国家庭相互进行文化交流，使留学生尽快熟悉法国生活和文化，又使他们待在法国不寂寞，生活中充满了人情味，
　　待遇是什么？简单的理解便是一个人受到的对待和款待，或者所获得的生活条件。仔细深究起来，待遇里面大有文章。譬如，待遇是怎么产生的？合理不合理？接受不接受？为什么同样的人有不同的待遇？可以说人类生活的所有内容似乎都围绕着待遇转。看看当今天下众生相，熙熙攘攘，忙忙碌碌，整天都在为什么呢？说到底，很大程度上是在追求待遇。
　　政府官员，勤勉一生，虽说是为人民服务，但也是为了更高的待遇。从科长升到处长就可以享受更宽敞的住房、更多的工资。从处长升上厅局长，便配有专车。级别再高的，车、房子、警卫等待遇更不一样了。这几年，我们大学时期的同学在北京经常聚会，具有厅局级别的人都是车接车送，这里便体现了待遇。
　　几天前，我从北京到烟台，在火车上碰到三位兴高采烈的计算机专业的硕士毕业生，他们正在去烟台东方电子公司报到。我问他们条件怎样，回答是每月工资6000千元，这是事先与用人单位谈好的。看，这就是待遇。不谈好待遇，世界上的任何事情可能都不会发生。在北京人头攒动的劳动力市场上，人们不仅在挑工作，挑单位，还在挑待遇。
　　人与人打交道，无时不刻不涉及到待遇。大到一个国家，小到一个家庭，不谈好待遇就很难办事。18世纪时，英国公使马葛尔尼万里迢迢赶到中国，想晋见乾隆皇帝，但得到的待遇是必须下跪，才能见面。由于这位英国人坚决不肯接受这一超过朝拜自己国君的礼仪，只好被拒之门外。随使团所带来的几船当时英国最先进的科技礼品，如可以连射八发子弹的马枪和天文地理音乐钟，都未能展示给中国人看。就是这样一个小小的待遇，在多大程度上影响了东西方的文明交往和物质交流，今天谁也说不清。
　　即使在一个家庭里，孩子们之间也在攀比待遇。一个孩子比另一个孩子少吃了一块糖，也会争执不休。追求平等待遇可能是人的本性。追求不平等待遇可能也是人类的天性。
　　待遇不仅是物质的，更多的时候是精神的和荣誉的。例如古代帝王封官晋爵，今日战士立功受奖，评比劳动模范，都是一种精神的待遇。有时人们为了捍卫和获得荣誉待遇，不惜献出生命。
　　待遇问题既奇妙又复杂，待遇与人类的生活关系如此密切，但又被人们熟视无睹。多少年来，人们为了待遇争得头破血流，为当兵、上大学、提干、评职称、涨工资、分配住房费尽了心计，绞尽了脑汁。也有人为放弃待遇显示出崇高的精神和风格。雷锋是这类人的典型。但崇高归崇高，再高尚的精神也要建立在基本生存上。工人要求下岗后获得社会保障，是一种待遇。农民要求进城后自由择业打工，这是一种待遇。学生要求分数面前人人平等，考大学不按地区划分录取分数，也是一种待遇。民营企业想进入垄断领域，国有企业想股票上市，都是在争取一种生存待遇。
　　从国家方面看，美国给予中国最惠国待遇，是一种待遇。中国加入联合国，是获得了一种身份和地位待遇。中国要加入世界贸易组织，是在争取一种平等贸易和投资的待遇。国际上这个组织那个会，实际上都与待遇有关。
　　那么现在要问一句：人们为什么如此重视待遇，如此追求待遇？待遇对人们有什么好处？待遇为什么值得那么多人去争去抢？说到底，待遇关系到个人、企业和国家的命运和生活。
　　对我们这代人来说，最能说明问题的是1978年的恢复高考，使一大批人改变了自己的命运。本人自1968年初中毕业后，在工厂、部队、农村工作了10年，一直无缘大学校门，只是由于恢复考试制度，才一举身登龙门。恢复高考制度，实际上是给所有中国青年一个公平竞争的受教育待遇，不分家庭出身和年龄。只是在获得了这一待遇之后，许多人的命运才发生了极大的变化。
　　记得前年在《商界》杂志看到一篇封面文章，报到的是江苏森达皮鞋公司总经理朱相桂的事迹。看后感慨良多。就是苏北一个农村的普通农民，一个砖瓦窑厂的临时工，在改革开放后，在得到可以办厂办企业的待遇后，经过十几年的奋斗，建起森达中国最著名的制鞋企业，获得“中国第一鞋”的称号。没有改革开放后的新待遇，中国农民能创造出这样的奇迹吗？
　　待遇对于国有企业也相当重要。1999年，国家开始对国有企业实行债转股。哪些企业该转？哪些企业排不上号？这就需要看政府有关部门的决定了。在这种情况下，大批企业展开了进京游说工作。据说当时进北京的飞机上，平均每个飞机上都有一个进京跑债转股的企业代表。当时国家经贸委的门口人流络绎不绝。获得债转股的企业皆大欢喜，没有获得机会的企业仍然软磨硬泡。这可是对企业生命攸关的大事。北京一家建材企业，将不良债务剥离出去几个亿，日子顿时好过了。而那些债务剥离不出去的企业只有在沉重的压力下生存。
　　由此可以看出制度和待遇对人的重要性。这就是人们孜孜不倦追求待遇的根本原因。无论是起自奴隶时代，还是今天的现代工业社会，争取好的待遇都是人类最核心的生活内容。周武王伐纣，是为了一种待遇，陈胜吴广起义也是为了一种待遇。列宁、毛泽东领导的无产阶级革命，都是为了获得待遇。翻开一部人类历史，为待遇而争夺，充斥字里行间。
　　安徽省小岗村的农民私下将田分包到户，他们追求的是什么？前些年，许多个体私营企业戴着全民所有制的“红帽子”，又图得是什么？
　　但待遇并不是一种随心所欲的东西，并不是轻易可以得到的。待遇是被社会用法律或道德规定了的制度，这是一种刚性的待遇。刚性的待遇一旦固定下来，便形成一种巨大的惯性力量。一个人的待遇一旦固定，便很难逃脱自身的命运。龙生龙，凤生凤，老鼠生来会打洞。在传统的社会里，情况更是如此。例如在春秋时期，孔子便以“君、臣、父、子”的名份在人们中间划分严格的待遇区别。中国社会到了晋朝更形成了严格的等级社会，门阀制度，人际关系拉开了更大的差距。在封建社会里，待遇是按皇权、君权、吏权、族权、父权等权力级别层层划分出来的。一个等级一个待遇，彼此之间不得逾越。在那个时代，要想改变自己的身份待遇，真是比登天还难。处在最下层的劳动人民稍不注意便有犯上作乱之嫌。正是由于此，人类历史成了一部追求合理待遇和不合理待遇的历史。
　　之所以要追求合理待遇，是因为存在着不合理的待遇。为什么各个历史时期都有不合理的待遇呢？除了与人类历史的发展阶段有关，与各个历史时期的社会制度有关，也与各朝各代周期性的政治变化有关。在封建统治时期，人治是中国的主要政治方式。因此，小民百姓的待遇如何，全看皇帝老子是怎么想的。统治者想对了，便有好的待遇，想错了，便活该倒霉。
　　在当今的法制社会里，待遇由制度来规定，但刚性的待遇是要由行政官员或各级办事人员决定的。因此，刚性之中有弹性。例如在我们传统的国有企事业单位里，职工的待遇往往是由管理者的好恶决定着的。就拿分房来说，我们这个年龄的人都有体会，在没有进行房改之前，完全是分房部门的人说了算，谁摊到好的，谁摊到孬的，完全在于房管处。在民营企业或私营企业里，职工的工资待遇往往由老板说了算。社会中每个人的待遇尽管是由身份、地位、能力决定着的，但有些待遇往往不是凭本事和才能获得的，而是要靠贿赂、讨好等种种不正当手段。在一个法制不健全的国家，刚性的待遇往往被金钱或别的东西所腐蚀，最后变成弹性的待遇，即不平等的待遇。
　　在人们的实际生活中，有政治待遇、经济待遇和生活待遇之分。政治待遇和经济待遇便是你受法律制度规定的身份地位。这是一种刚性待遇，往往很难改变。例如，农业户口的人不能随便迁移到城市，外地人到深圳要办理边境证，美国商业零售业沃尔玛不得进入中国市场。生活待遇便是家庭中或周围邻居中打交道时的相互关系。处理得好，大家愉快，处理得不好，婆媳吵架，邻里不宁。
　　国际间也是这样，为了待遇问题整天争执不休。最近中日贸易又起争端。2001年4月23日，日本政府正式开始对中国的大葱、鲜香菇和蔺草席采取200天临时紧急限制措施，对这三种产品超过基数部分分别征收256％、266％和106％的高关税。中国外贸部宣布，日本采取单方面措施和行动，甚至采取歧视性做法，严重违背了客观、公正、公平的原则，如果日方继续维持这一措施，中方将不得不采取相应措施。《中华工商时报》用这样的题目来渲染：“中日贸易战一触即发”，可见待遇问题多么重要。
　　2，中国是否缺少对待遇的研究？
　　说来也怪，待遇与人们的生活关系如此密切，然而国内对待遇的合理性和科学性却很少研究。至今国内也没见到一本专门研究待遇问题的书。只是要加入世界贸易组织了，中国人才接触了一个新的概念“国民待遇”，英文叫“NATIONAL　TREATMENT”。人们谈论这一词语，往往从法国大革命后制定的一些法律说起。例如，1804年《法国民法典》中规定：“外国人在法国享有与其本国根据条约给予法国人的同样的民事权利”。即一个外国人来到法国后，享受与法国人一样的民事权利待遇。今天的“国民待遇”一词主要用在国际贸易上，即在国际贸易和人员流动时，所流动的货物、资金和人员都要受到相互平等的待遇，不被歧视。
　　关贸总协定的第一条第一款明确指出：“一缔约方对来自或运往其他国家的产品所给予的利益、优待、特权或豁免，应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约方的相同产品。”这是著名的最惠国待遇原则。
　　当代的国际贸易是建立在这样一些原则上的，除了最惠国待遇原则，再就是非歧视原则和国民待遇原则。非歧视是世界贸易组织最核心的原则之一，其宗旨就是在世贸组织成员之间不得实施歧视待遇，各成员应平等地对待其他任何成员。国民待遇原则的基本含义是：缔约一方保证另一方的公民＇自然人＇、企业＇法人＇和商船在本国境内享有与本国公民、企业和商船同样的待遇。
　　国民待遇原则主要体现在关贸总协定的第三条“国内税与国内规章的国民待遇”一节中。这些条款规定：
　　1，各缔约国认为，国内税和其他国内费用，影响产品的国内销售、推销、购买、运输、分配或使用的法令、条例和规定，以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制，在对进口产品或本国产品实施时，不应用来对国内生产提供保护。
　　2，一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，不应对它直接或间接征收高于对相同的本国产品所直接或间接征收的国内税或其他国内费用。同时，缔约国不应对进口产品或本国产品采用其他与本条第1款规定的原则有抵触的办法来实施国内税或其他国内费用。
　　4，一