国民待遇不平等审视-第2部分

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有抵触的办法来实施国内税或其他国内费用。
　　4，一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配、或使用的全部法令、条例和规定方面，所享受的待遇应不低于相同的本国产品所享受的待遇。
　　这些条款读起来十分佶屈聱牙，不过细细体会起来，不过是给外国人与本国人同样的待遇，其真正的精神就是不排外。世界贸易组织为什么提倡自由贸易的原则呢？主要是有利于各国优势互补和经济发展，增进全世界的经济利益。现在世界贸易组织的成员国家，非此国国籍的外国公民除了不能参加政治选举，除了没有这个国家的政治权利，其他的权利基本上具有了。
　　遗憾的是，搞了多年计划经济的中国对此原则和精神还十分陌生。要做到不排外、不搞地方保护可不容易。这些年我们国内就发生了好多起保护本地产品、排斥外地产品的例子。非国民待遇除了表现在保护本地产品上，还表现在保护本地劳动力和本地居民生活上。例如，对外来人口实行就业限制，不许外地户口的人员从事某些工作，不给外来人员上户口。实际上就是不欢迎外来人员。北京有家医院门口居然写着“清查外来人口，利国利民”的字样。要是大家都这样保护来保护去，那干脆，各省都关闭大门，九寨沟风景区不许外省人进入，张家界公园非湖南籍的人不得入内，大家都各过各日子。如果这样分割下去，那还叫什么中华人民共和国。既然是一个国家的人，就要有公民自由流动的权利。
　　现在国际间都在按国民待遇原则办事，但是在我们国内，一些地方还在大搞身份歧视和户籍分割，还在实行不平等的国民待遇。因此，我在这里写国民待遇问题，实在是受国际理念的影响，实在是有心希望我国向国际看齐。把此书名定为《国民待遇启示录》是非常恰当的。中国人只是得到了外国人的启示，才对某一问题进行深入思考。
　　其实，待遇现象是一种社会生活中最常见的现象。社会上许多人和许多职业都与待遇有关，甚至相当多的一批人的工作就是确定待遇。例如法律工作者，律师辩护，法官判案，都是在为当事人寻求应得的待遇。只不过所用的词语不同，语言符号不一样。现在，我们换个语言来观察这一现象，或许可以更容易地理解现实中发生的一些事情。
　　今天，我决定运用“待遇”这一概念，从国民待遇这一视角对对我们社会生活中最常见的一些问题进行观察，想来肯定会有新的发现。语言对人们理解问题往往有着神奇的作用。有时用一种语言符号解释某个问题，就是难以理解，但换一套语言符号后便可使人豁然开朗。选择“待遇”这一词来观察和揭示当前社会中的一些现象，可以更清楚地说明许多问题。
　　待遇问题或者说权利问题是与人民群众生活关系最密切但又最缺少研究的一个问题。为什么出现这一现象？说起来可能与我们以往的社会制度和意识形态有关。建国以来，中国共产党人怀着一腔共产主义热情，忘我地投身到社会主义建设当中。在建国后的几十年里，很少有人向组织向领导谈条件谈待遇。在文化大革命时期，不仅不能讲求待遇，还要全心全意地为人民无私奉献。因此，在我们这样一个社会主义国家，人们对待遇的问题从理论上研究得甚少。建国后相当长的一个时期，人们羞谈待遇。按传统的共产主义思想来看，社会主义大家庭里根本就没有必要讲求待遇。
　　虽则如此，待遇和权利却是一个绕不开的实际问题。空谈高尚是不能搞好社会主义的，更不能适应今天的市场经济。在建国之后，即使在左倾思潮最高峰的时候，在物质待遇方面也没离开等级制。不管是干部还是工人都还是按级别领取工资。建国后实行的22级工资制照样在干部中实行，八级工资制照样在工厂内实行。待遇是实实在在存在的一个最现实的内容。
　　记得当我1968年初中毕业后刚迈进工厂，每月工资就是26元钱。我这个工厂与别的工厂不大一样，由于是制作炸药的对人体有毒的化工厂，因此，学徒工的工资比其他厂要高出5元钱来。这在当时已经是不少的数目了。一个16岁的年轻人，每月一下子拿上26元钱，真可以养家糊口了。
　　当时工厂里，最高的八级工工资好象是80多元钱，最高工资不超过最低工资的三倍。在60年代那个时期，一个八级工的老工人是相当受人尊敬的，拿到近百元工资的人就是社会上的高收入了。当时社会上再高一点的就必须是高级干部或高级工程师。记得当时18级的科长工资是80多元钱，10级的高级干部工资是将近200元钱，高级工程师的工资水平也与此差不多。在那个时代，中国是一个没有多大贫富差距的国家，大家互谦互让，尽管仍然有一些自私自利的人，尽管阶级斗争十分残酷，但在人民群众内部，在给予一部分人不同待遇的同时，整个社会表现了一种利他精神。但是今天，情况大不相同了。一心为公的人少了，一心为已的人多了。助人为乐的少了，损人利己的人多了。
　　2000年，美国的一家财富杂志登出中国50名首富，最多的首富拥有资本几十亿美元。仅仅是20年的时间，中国人的财产状况就发生了天翻地覆的变化。人们不仅要研究，这种状况是怎么发生的？为什么富人与穷人之间能发生如此巨大的差别？这里面与待遇有什么关系？什么待遇的人可以多赚钱？什么待遇的人赚不到钱？怎样看待制度性贫困问题？
　　今天，中国人的财富、地位和身份已经拉开了这么大的距离，再不研究待遇，再不研究待遇的公平性与合理性，就容易出问题。天则经济研究所的茅于轼先生曾经写过一本书《谁影响了我们致富？》，里边好象着重谈的是制度的事情。的确，有时影响人们致富的原因不是人的愚笨和懒惰，而是此人所享受的制度待遇。譬如，北京市规定了100多个工种，不许外地人就业。在这种待遇下，外地人在北京能致富吗？因此，公民待遇问题不可不研究，对合理的待遇不可不研究，对不公平的待遇不可不研究。
　　待遇说起来主要有国民待遇、企业待遇、国家待遇三种。待遇关系着个人的命运、企业的命运和国家的命运。任何人、任何企业和任何国家都不可忽视对待遇的研究。从个人角度说，最明显的例子莫过于解放前上海某公园里那块牌子：“华人如狗不得入内”。这就是半封建半殖民地时期中国人所遭受的外国人的待遇。在这种待遇下，中国人民怎能不起来反抗斗争！
　　再看国家的待遇，近代以来，中国人每每为国家的衰落和受帝国列强的侵略欺侮而痛心。中国被冠上“东亚病夫”等种种歧视和侮辱性的称号。中国为什么在近代落伍了？原因还是在于中国人的待遇出现了问题。自清朝中期，统治者便开始封锁海疆，不让国民向海外开拓，不让国民与外国通商。自由贸易和自由迁徙待遇的丧失，只能使中国错过了世界新大陆开发的机会。等欧洲人占领了美洲大陆，中国人再去争夺资源，便已经是不可能的事情了。
　　1883年，美国第一个排华法出笼。中国劳工自由进出美国的待遇便从此消失。中国人在世界上任何一个地区的待遇都开始恶化。劣势由此形成。从近代开始，中国失去了世界上强国的地位，弱国的待遇从此形成。自清末至今，100多年了，中国始终未能摆脱积弱的命运，中国一直在图强。中国的表现，是争取公平国家待遇的典型。
　　至于说企业，维持一种身份待遇更是许多企业处心积虑的事情。最近证券管理层发布命令，决定让那些濒临破产的PT上市公司退出交易。但哪个PT公司可能也不愿意获得这一待遇。在4月25日的中央电视台“经济半小时”栏目里，上海商业网点这家PT公司好象还在凭着与政府的关系，拼命疏通关系，想办法继续维持一段时间，千方百计不退市。
　　中国的PT公司，是中国政府与国有企业特殊关系的产物。按正常的规则办事，中国股票市场上一大批亏损企业早应该退出市场了。但为什么至今没有一家退出？只能说这些ST和PT企业获得了政府管理层的特殊照顾，特殊待遇。如果实施破产，那么一大批国有企业的职工将走上市场，失去原有的国企职工的身份待遇。这对很多人来说，从心理上是很难接受和很难习惯的。
　　那么，为什么国有公司能获得特殊关照和特殊待遇而民营企业难以获得呢？为什么国有企业的职工就应该生老病死有保障，农民和民营企业的职工就该自负其责？为什么当前的中国企业面临着各种各样的不同待遇？这些问题都值得探讨。
　　另外，搞企业管理的人都知道调整好企业内部的待遇很重要。待遇搞不好，骨干技术人员或管理人员会跳槽，内部会闹矛盾，甚至发生搞内讧。企业里那些从事人事工作的管理人员整天就是围着待遇转。待遇研究涉及到产品的成本核算企业效益，管理者要在各个因素中进行平衡。
　　目前，中国企业经营者的待遇问题已经成了国有企业改革的重要问题。有些国有企业搞不好，与厂长经理的待遇很有关系。在大量民营企业冒出来的今天，国企经营者的收入待遇与个体私营经营者的收入水平拉开了越来越大的差距。这导致国企经营者的心理越来越不平衡。
　　据报到，中国石油化工集团公司总经理李毅中的月薪只有2500元，而这家中国最大的国有企业年销售收入为3900亿元，约合500亿美元，在世界上都是排上号的大企业。另据报到，首都钢铁集团的董事长罗冰生2000年的收入头一次突破6万元，每月平均也不过5000元，连我前边提到过的三个刚毕业的研究生都比不上。北京市1999年12月开始试行经理年薪制，基本年薪为职工平均工资的1。53倍，风险年薪控制在基本年薪的23倍。企业经营者的最高年薪不得超过职工平均工资的10倍。
　　而在美国，企业的高级经理人员的平均收入在1980年为一般工人的42倍，1998年则为419倍。甚至连中国民营企业家的财产也使国有企业经营者相形见绌。2000年美国《福布斯》杂志刊出中国50名首富名单，他们的排名如下：
　　1，荣毅仁及其家族，主要企业：中信集团，主要行业：投资公司。财富：在香港上市企业中信泰富公司拥有18％的股份，价值19亿美元。
　　2，刘永行及其兄弟，主要企业：希望集团，主要行业：动物饲料。财富：按1999年集团价值计算，拥有10亿美元。
　　3，任正非，年龄56岁，主要企业华为科技，主要行业：电信设备。财富：据估计深圳华为公司价值100亿美元，估计任正非在华为拥有价值约5亿美元的股权。
　　4，张兴民，年龄42岁，出生于吉林九台，主要企业：海南兴宝集团。主要行业：贸易及房地产。财富：4。8亿美元。
　　5，吴一坚，年龄40岁，主要企业：陕西金花企业集团。主要行业：制药。财富：以其2000年资产为基础计算，个人财富达4。22亿美元。
　　6，鲁冠球，年龄55岁，主要企业：浙江万向集团。主要行业：汽车配件。财富：鲁冠球拥有集团100％的股权，以集团1999年净资产计算，其拥有的财富达3。6亿美元。
　　7，张宏伟，年龄46岁，主要企业：黑龙江东方集团。主要行业：建筑及贸易。财富：以1999年集团净资产计个人财富达3。5亿美元。
　　8，徐文荣，年龄65岁，主要企业：浙江横店企业集团。主要行业：磁性材料生产。财富：以徐文荣100％拥有的横店集团1999年净资产计，他的个人财富为3。25亿美元。徐文荣当年说服乡政府借给他5万元创办一家丝绸乡镇企业，答应在3年内双倍偿还借款。在还清了早期款项之后，徐文荣1999年创建了自己的磁性材料公司，并拓展到化工生产领域。徐文荣还于1996年组建了八面山影视基地，曾摄制了《鸦片战争》。
　　
　　这是两个差别巨大的企业家待遇。毫无疑问，在不同社会制度下的企业经营者，有着不同的物质待遇。这些待遇规定得合理不合理，公平不公平？正是中国国有企业改革的焦点问题。为什么民营企业家在经过一番奋斗后，可以积聚起庞大的个人资产，而国有企业经营者却不能？在这种制度下谁还愿意干国有企业？从这些问题也可以看出，待遇研究在中国具有巨大的市场需求。我国的专家学者要在这一领域花费相当精力。
　　本书权当抛砖引玉，搞不出理性的总结不要紧，能提出问题就行。我想本书应当按这种思路去写：首先是学理上，国民待遇是怎么来的，怎么形成的？影响国民待遇的有哪些因素？待遇与政治和经济制度是什么关系？与意识形态和国家的价值体系是什么关系？制度对待遇有什么影响？应该怎样制定待遇，公民应该拥有哪些权利？怎样才能制定公平的待遇？第二是从实证上考察当前中国有哪些不平等的国民待遇？这些待遇是怎么出台的？如何统一国民待遇，如何消除当今一些歧视性的国民待遇？如何合理地制定国民待遇？如何与世界规则接轨？由于本人的兴趣更多地集中在普通老百姓的身上，因此，此书讨论的更多的将是普通老百姓的国民待遇，特别是城乡间不同的国民待遇上，当然也要尽可能多地探讨一些企业待遇和企业家待遇。
　　从顺序和重要性上看，本人认为，普通国民的待遇也就是公民的权利是最重要的，其次是企业待遇或团体待遇，再次之是国家待遇。为什么这么说？因为只有人民富强了国家才能真正的富强。一个国家最应当制定好的应当是公民的国民待遇即公民权利，然后是企业待遇和外交政策。从历史上看，民弱国强式的富强是不可能持久的。秦始皇尽管修建了长城，建造了巨大的墓葬工程，但国家很快灭亡。穷兵黩武可以创造历史奇迹，但只能喧哗一时。到了21世纪的今天，在一个全球化的时代里，国富与民富的关系变得复杂起来。国家的强大是否可以代表人民的强大？国家包揽一切是否可以做得好？把一些事情放手交给民众去做，是否做不好？这些问题都值得人们认真思考。
　　一个国家的政府要做的事很多，在国际上要争外交强国待遇和贸易强国待遇，在国内要制定好和调整好国民间的各种待遇。如何处理好两者的关系，是一个国家人民的重要选择。每当在这个时候，我心中便被两种思路所困扰。一种是我国建国后一直采用的思路，靠政府集中力量搞赶超，靠伟人包揽一切，靠精英治国，靠国家来包办一切事情，靠国家抚育人民；一种是英国经济学家亚当·斯密的思想，发挥每个国民的力量，人民强大了，国家便强大，社会便富足。实际上马克思和恩格斯的思想也与亚当·斯密的思想有共同之处。在《共产党宣言》中有这样一句话：“每个人充分的自由发展是一切人充分自由发展的条件。”之所以我认为制定个人的国民待遇和维护个人的权利是国家最重要的事情，原因就在这里。
　　这一思路是欧美国家的主要价值观念。在中国也历来被一派思想家所代表。例如，胡适有句名言，在他听到有人号召青年们牺牲自己的自由去换取国家的自由时，便大声反驳说：“争取你们个人的自由，便是为国家争自由！争你们自己的人格，便是为国家争人格。”在中国走过一段曲折的历史路程后，回过头来看这是一种非常诱人的思想，但遗憾的是这种欧美思想一直未被中国实践，并在历史上曾经被人们以各种理由所批判。
　　时代进入21世纪，看来实践这种思想的时候到了，时机也成熟了。不过这两种思路在操作手法上是截然相反的。建国50年来，我们已经看到了计划经济赶超思路的问题，但也难以肯定亚当·斯密的思路拿到中国来一试就灵。各国有各国不同的历史传统，在改变这些惯性和传统时可能遇到意想不到的抵抗。
　　因此，中国的选择应当是十分谨慎的。在这个历史时期，每个有责任感、有良心的中国学者应该缜密思考，既不能偏激和武断，也不能保守和迂腐。在待遇问题的研究上，不能走极端，从一个不讲待遇、无私奉献的极端走到一个斤斤计较、利欲熏心的极端。但不管怎么说，中国当今的现实问题已经出现了，这就是巨大的地区差距、城乡差距和个人贫富差距。如何缩小这些差距？如何使中国社会保持平稳发展？如何使中国经济持续快速发展？如何废除哪些不平等的国民待遇？待遇与社会制度有什么关系？一个国家的国民待遇与这个国家的发展战略有什么关系？等等，这些问题将是本书研究待遇问题的主要出发点。
　　3，待遇与权利，立法与立权
　　谈到待遇不可不涉及权利。前面我讲过，待遇有法律待遇和非法律待遇之分。社会上有成文法律规定的公民待遇我们把它划为法律待遇，家庭成员之间和邻里同事之间的往来关系属于非法律待遇。
　　法庭在宣判某罪犯时，经常宣布剥夺其政治权利，也就是政治待遇。如果被剥夺政治权利，那么此人便没有选举权等任何政治权利，一种待遇给取消了。
　　待遇一般是由权利来规定的。从权利角度来讲，公民的待遇有很多类。如生命权利、政治权利、经济权利、社会权利、教育权利、文化权利和发展权利等。而每一类权利中又涵盖着许多具体的权利。如经济权利中包括劳动权利、保障权利、休息权利、罢工权利等。政治权利中具体包括言论自由、结社自由、出版自由等权利。
　　待遇与权利关系密切。那么权利与待遇是种什么关系呢？我的理解是，权利是待遇的法律规定，权利与待遇相互依存，待遇是权利的体现。待遇与权利是互通的，有一定的共性。例如，权利的制定主要从人性出发，有些权利是由人的天性决定的，如平等自由。待遇也是出自人的生理需求，例如人人具有爱美之心，人人向往幸福生活。待遇一般是按人性和人类的需求来给予和制定的。
　　权利不是一种单方面的东西，它与义务相呼应。待遇也是相互的，是以对方变化而变化的。待遇更多的时候是一种互惠关系，其实质是一种人际关系、法人关系和国际关系。这种关系依人们之间的理解和合作程度而定。待遇不是单纯的获得，还要相应的付出。除了象联合国这样的国际组织规定的基本人权，各国国民的待遇都是根据自己国家的情况而具体制定的，各国国际间的待遇也是通过外交手段相互制定的。
　　因此，在研究待遇的同时，不能不涉及权利。认清楚权利，待遇也就清楚了。由此看，要想获得待遇，首先要获得权利，首先要有法律和制度的保障。但遗憾的是，我国建国以来，对阶级斗争研究得比较多，对人的权利、法人的权利研究得比较少。在改革开放的今天，在市场经济情况下，不研究权利已经不行了。
　　在人们从事物质生产即经济活动之前，首先要明晰自己的权利。你能搞什么，不能搞什么，要把你可以活动的范围和界限搞清楚。否则，不是越轨便是犯法。当前我国经济活动中为什么出现大量违法乱纪的现象，关键是人们没有认真地研究权利、义务和待遇。该要的要，不该要的也想要。盲目上项目，盲目搞开发，随意从事生产经营，结果只能是出现大量的侵权违轨现象。
　　古人慎子曾经举过一例：“今一兔走，百人逐之，非一兔足为百人分也，由未定。由未定，尧且屈力焉，而况众人乎？积兔满市，行者不取，非不欲兔也，分已定，分已定，人虽鄙不争。故治天下及国，在乎定分而已矣”。这个故事所反映的是产权问题，在产权不清之时，跳出个兔子，大家都去抓，谁抓到了归谁。但如果这个兔子是有主的，它在大街跑时，就会没人理。为什么？因为它的主人是清晰的。
　　今天的中国，之所以出现大量的社会纠纷、社会腐败和违法乱纪，主要根源是权利不明，法律不行。因此今后需要做的大量的工作是明晰权利和维护权利。首先是国民个人要明白都拥有哪些权利和待遇，其次是企事业单位、社会团体、政府部门要明白拥有哪些权利。在这一基础上还要明白哪些权利已经过时了，应该修改了，哪些权利制定得不合理，应当改正或补充，哪些行为超越自己的权利，应当纠正。对于这一切，每个公民、法人团体和政府管理部门都要清楚。
　　权利和待遇关系到每个人的生存和生活质量。因此，权利的制定不仅是立法者的事，应有群众参与。曹思源先生曾提出建立人大会立法委员会旁听制度和媒体透明制度，即人大会在讨论某项法规时，应允许有人前去旁听和提意见。
　　这些年来，我国最常听到的一句话便是以法治国，依法治国。但喊了多年依法治国也没见多大的成效，贪污腐败还未杜绝，时下又冒出个黑社会来。原因何在？关键是权利不明，道理不明。在这