国民待遇不平等审视-第16部分

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市、镇长或警察分局长，发给住所在其行政管辖区内的所有提出申请的法国人。申领人无年龄限制，但必须提供法定的其他身份证件，如出生证明书、婚姻证书、本人或父母户口簿、国籍卡片等。国民身份证上印着持证人的姓名、出生日期、出生地点、身高、特征＇眼睛、头发等＇、住址及住址变更、发证日期、发证人，还贴有持证人的照片，有持证人的签名。法国的国民身份证证件有效期为10年，公民可以持有它在20多个国家内作旅行证使用。
　　总起来看，在西方国家里，没有任何迁徙方面的限制，只要有活干，有饭吃，公民可以到任何一个自己想去的地方，也不会遇到任何歧视性的待遇。由于没有迁徙的限制，美国每年约有1/5的人口在搬迁，各类技术人才和大批年轻力壮的劳动力源源不断地流动。在日本，人口流动的比例是1/5。法国、德国、瑞典等国家每年的人口迁移率也超过了10％，而中国至今只有1％左右。只是在农民的打工潮带动下中国才有了一定程度的人口流动。否则，在僵死的计划经济户籍管制下，中国人的生活会象死水一潭。
　　＇4＇，法律平等权及其他权利
　　第三部分的第二十六条这样说道：“所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基於种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。”
　　一个社会如果没有平等，便没有公正，没有公正便没有正义，这样的社会是难以持久的。但一个社会如果把平等强调得过分，如改革开放之前中国盛行的平均主义，那就是把平等要求得过头了。因此，自建国以来中国在一个时期里公民并没缺少平等。相反，平等过了头就是不平等。因此，改革开放之后又在打破平均主义的大锅饭上下工夫。今天中国社会中的不平等主要体现在法律面前的不平等，社会群体即城乡居民之间的不平等。有权有钱的人待遇高于没权没钱的人，城市优越于农村，就是一种不平等。总之，平等在中国表现得很矛盾，一边是过分的平等，一边是严重的不平等。改革开放之后，平均主义慢慢消失，城乡公民间的不平等到始终存在。因此，在今天，平等自由的价值在中国无论如何强调都不过分。我们必须坚决反对各种特权思想和特权人物，并消除司法中的腐败现象。
　　平等的原则对一国的国民待遇至关重要。可能自有人类历史以来，人类就在研究平等。法国的启蒙思想家卢梭发现人类中有两种不平等，一种是自然的或生理上的不平等，因为它是基于自然，由年龄、健康、体力以及智慧或心灵的性质不同而产生的。另一种可以称为精神上的或政治上的不平等，因为它是起因于一种协议，由于人们的同意而设定的，或者至少是它的存在为大家所认可的。对于后者，卢梭竭力主张要创造条件，使人们变得平等。到了今天，平等的原则已经主导着国际社会一切的事务。例如世界贸易组织＇WTO＇中的公平竞争原则和非歧视原则都是建立在平等理念之上的。
　　平等与自由一样是人类追求的几个基本价值目标之一。古希腊的亚里士多德认为，平等、自由和民主是不可分割的。没有平等，民众就无主权可言。平等是自由的实践基础和道德基础。中国是个发展中国家，公民权利也是在刚刚起步发展的阶段，各项公民权利还不能全部落实，这就需要好好学习。借鉴国外的好东西，国民待遇才会慢慢提高。我想中国公民的权利和待遇会随着社会的进步和经济的发达逐渐好转的。遗憾的是，中国由于它特殊的历史时期，出于战争年代的需求，在很大程度上忽视了人的这几项基本权利。下一章我要阐述的就是由发展观带来的不平等国民待遇。
　　综观整个公约内容，还有这样一些权利，我这里简要地把它们归纳如下：平等权、隐私权、思想和宗教信仰权、言论权、和平权、集会和结社权、婚姻权、姓名权和国籍权、选举权和被选举权、不受歧视权、文化权和语言权等。由于这些问题太涉及到法律的专业知识，不是我的专项特长，在这里就不一一加以评论了。这些内容都可以在联合国的网址上找到，也可以从本书后面的附录中详查。
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　　仲大军新著
　　《国民待遇启示录…二元结构下的中国》　
　　第五章：资源环境对国民待遇的影响
　　1，资源对待遇的局限性
　　有一天随手翻阅《黄种人》杂志，看到一篇介绍美国新任劳工部部长赵小兰女士的文章。文章谈了赵氏家族在美国发展和奋斗的历史，顺便提到赵女士家在美国的住房占地面积。记得当时我特地将那个英亩数字换算了一下，大约是几十亩地。这种住房占地面积在美国可能是很普遍，但在中国今天肯定是找不出来的。想一想，几十亩地！哪个中国人家能占这么大一片地方。可是赵家在美国还不是多么富有的家庭，有些富人豪宅占地面积可高达几平方公里。象晚年在美国度过的宋美龄女士，所住的纽约附近新泽西州的一处房子，是孔祥熙当年买的，占地面积也要几公顷。
　　至于那些一般收入的美国人，住宅面积也大约在300平方米左右，住房占地面积也一般在1亩左右。所以，现在的中国人看到美国的住所都很羡慕。人家拥有的自然空间大，享受得就多。美国领土面积与中国差不多，但比中国要少10亿人，其人口只是中国的五分之一。所以，美国的土地空间要比中国宽敞得多。
　　法国的人均土地面积也要比中国多得多。我的侄子现在法国北部城市卡昂读书。6月份放假时间被一位50多岁的法国人邀请到他家去住，陪他一起打高尔夫球，给他作中国饭。这也算是一种勤工俭学吧。这个法国人是个贵族后裔，拥有一大片地产和房屋。从传来的几幅数码照片看，这一家庭的面积至少有几公顷。那空间的阔大真是让中国人艳羡，一片片绿茵茵的草地和一片片树林，中间环抱着一座高大的楼房。
　　这几天，奥地利总统到中国来访问，中央电视台记者在采访总统时，导播穿插播放了大量奥地利自然风光的画面。有一幅画面美极了，山坡的上方是茂密的森林，山坡的下方是绿茵茵的草地，深绿与浅绿的结合构成了明亮的对比。就是奥地利的村庄也美得象仙境一样。有人看到这里不仅要问：人家的国家是怎么发展的？为什么我们国家不能这样？就是人家的制度比我们先进吗？
　　由此使我们想到，自然环境对一个民族经济发展和制度选择的影响。自然资源的差异肯定可以导致国民物质待遇的差异，并进而导致其他待遇的差异。物质资源与人文发展是应该有联系的。目前凡是经济比较发达的国家，都是那些大量占有物质资源的国家。经济的发达导致国家在人文科学方面也比较发达，无论是经济方面的国民待遇和文化、社会、政治方面的国民待遇都比较高。譬如，发达国家目前都建立比较健全的社会保障，可我们国家正在为此而努力。
　　中国人的生活空间是什么样呢？看看今天中国农村里的宅基地就知道了。在我的家乡山东烟台地区，每户宅基地的面积大约在11米X　9米左右。每家的庭院面积不到100平方米，大约只有1。5分地。即使占地面积如此狭小，中国农村的宅基地也非常短缺。就烟台地区的农村来说，现在要想在一个村子里找出一块较好的宅基地是非常困难了，除非占用可耕地。人均资源就这么点，想多享受根本没门。并且，如果有人多占了土地资源空间，另外人的生活肯定就要受影响，肯定就要吵架争夺。中国就是这么一个国家，为什么社会主义能在中国成功，为什么共产党能获得农民的拥护，研究一下农村资源就明白了。
　　在城市里情况也是一样。原先单位分房子的时候，面积是根据人头来分配的。除了高级干部，一般人的居住面积都差不多。刚建国时，中国城市人均住宅面积为4。5平方米，到了70年代末，人均面积反而下降到3。6平方米。当时城市里那个拥挤程度可真是罕见。特别是上海市，我在上海上大学那几年亲眼感受了一些家庭的拥挤情况。就是到了今天，中国城市人口人均住宅面积也仍然在15平方米左右，与发达国家的人均上百平方米根本无法比拟。
　　当然，改革开放后，一部分人先富起来了。有许多人花上几百万元买上了高级别墅房。尽管如此，这些高级住宅区的占地面积也仍然有限。以北京北郊的王府花园来说，每栋楼的占地面积可能只有150平方米。象赵小兰家那样独门独户的住宅，在北京或全国任何一个城市可能也绝无仅有。中国将来能有吗？可能土地部门不会发布这样的允许。土地资源空间的限制是一个刚性的限制，人们无法通过什么手段创造出土地空间这种不可再生的资源。
　　由于资源和财富的差距，在不同国家之间，生活待遇、工作待遇和分配待遇等都表现出差异。譬如中国的现代化目标，这么多年来只能提出一个小康的目标，而不敢奢谈大康。即使再过多少年，中国人也难以象发达国家的人那样消费和生活。
　　由于资源的制约，中国人在发展上和消费上都受到了限制。在2001年的人大政协会上，我好象看到这样一份代表提案，要求立法限制公民的住房数量和面积，一家只能住一处房子，面积不能超过200平方米。也就是说由于土地资源和空间的稀缺，即使你有钱，也不能无限止地消费。中国今后的发展会不会真得出现这种情况？我看极有可能。
　　1978年，全国城市住宅总面积仅有5。3亿平方米，这一年城市人均居住面积仅有3。6平方米，比建国初期的人均4。5平方米还少0。9平方米，农村人均居住面积为8。1平方米。1979…1999改革开放的20年间，全国城镇住宅共投资近3万亿元，新建住宅52亿平方米，是前29年的9。83倍，年均竣工面积2。5亿平方米。　1996…1999年，我国的建筑规模总量为世界第一位，每年都在以1213亿平方米的速度推进。预计“十五”期间将新建住宅28亿平方米，20052010年将新建32亿平方米。10年间的住宅建设总面积可望突破60…80亿平方米。以小城镇为中心的乡镇建设预计今后10年将增加6…7亿平方米住宅面积，到2015年达到8亿平方米。今后十年住宅建设将成为投资重点。
　　目前，中国城镇人均住房使用面积已达14。2平方米，折合成建筑面积为人均22平方米，比1992年增长了一倍，比开放改革前提高了两倍。然而与美国人均60平方米、欧洲人均50平方米、新加坡人均26平方米相比较，我国的居住条件还有很大差距。从内需方面看，我国住房建设仍处于追求面积和追求面积与质量并重的阶段。
　　汽车的发展也是一个很好例子。在90年代初经济过热的时候，有关部门制定五年规划，将2000年中国汽车生产量的目标定在400万辆上。结果，真到了这一年时，年产量还不足200万辆，轿车生产仅为70万辆左右。吵吵了好多年的“轿车进入家庭”到现在还是一个美丽的幻影。
　　为什么中国的汽车工业这么难发展？我看除了与国家的产业政策有关，再主要的就是空间制约。没那么大的地方，使不了这玩艺。要消费汽车那就要付出高成本。一辆家庭轿车一年的养路费、停车费、修理费大约需要一万元。现在北京许多住宅小区的车库停车费在每月300…800元之间，光停车费一年下来就得四五千元。再加上油钱，一年就要照着2万元支付。买一辆10万元的车，开上10年，还要贴进去大约二十万元。这种情况导致一般的中国人是买不起车的。
　　2，中国的资源情况
　　我国有960万平方公里土地，从小时候起，耳边就经常听“地大物博”这一词语，经常对地大物博的祖国充满骄傲和自豪的心情。但近些年来，这种心情大多发生了变化。面对传来的各种消息和报道，面对亲身所感所受，人们再也难以骄傲。相反，忧患之情倒是充溢了心间。
　　先来看我国的矿产资源。到2010年，45种矿产资源中，能够保证国民经济和社会发展需要的仅有一半，即煤、菱镁矿、钼、稀土、芒硝、钠盐等23种矿藏属于能够得到保证的，而石油、天然气、铀、铁、铜、铝、金等17种矿藏不能保证或品种上存在不足，需要不同程度的进口以弥补国内供应不足。铬、钴、铂族、钾盐、金刚石等5种矿产则严重不足，完全依赖进口。
　　能源不足一直是制约我国经济发展的瓶颈。1995年我国能源供给将近13亿吨标准煤，而能源消耗为13。1亿吨标准煤，缺口达1641万吨标准煤。我在《中国经济时报》上看到一篇文章说，到2020年我国能源供给将达到38亿吨标准煤，而能源消耗为43亿吨标准煤，缺口较大。
　　另外，我对这种测算感到怀疑，2020年我国的能源消耗要达到43亿吨标准煤，这是按什么指标测算出来的？是按目前我国耗能水平测算的还是按未来低耗能水平测算的？是按什么经济增长速度测算的？如果到了2020年我国的能源消耗量真达到了43亿吨标准煤，那么中国的能源消耗量占世界总量的比例将上升到一定的地位。美国这些年大约一直是以5％的人口消耗着世界32％的能源。发达国家消耗着世界大部分的能源，占世界人口30％的人消耗掉世界80％的能源。相比之下，占世界人口15％的印度消耗的能源仅占世界1。5％。中国大约是8％。据说美国人使用空调消耗的能源和10亿中国人使用的全部能源一样多。美国浪费的能源和1。16亿日本人消耗的全部能源一样多。
　　据我模糊的记忆，大约80年代末，全球每年的能源消耗量是100亿吨多一点标准煤。今天全球一年的能源消耗量估计最多超不过200亿吨标准煤。到2020年，全球的能源消耗量估计要超过250亿吨标准煤。这是按以前年代的增长速度计算估计的，但随着对环境保护的加剧，我估计人类的能源消耗决不可能象其他产品那样继续增长。如果在节能技术有所突破之后，人类的耗能量甚至会下降。所以，我把2020年世界能源消耗量估计在250亿吨。如果达到了300亿吨或400亿吨，其中一大部分能量肯定来自太阳能等新能源。但如果到了这种程度，我想我们生存的这个地球也就危险了。冰山的融化可能要加剧，海平面可能要上升，一些地区可能要被海水吞没。出于这些原因，我估计人类在今后的年代里会尽量节制自己。
　　美国今天的国内生产总值每年达到9万亿美元，能源消耗量大约是50…60亿吨标准煤。中国如果在20年后能源消耗达到了40多亿吨，那么国内生产总值能达到几万亿美元呢？曾有人计算过，中国按目前的经济发展速度，到2020年就可以追上美国。如果美国在这20年间仍然继续增长和发展，那么2020年美国的GDP就不是9万亿美元而可能是12万亿美元了。中国在2000年使国内生产总值突破了1万亿美元。要想在2020年实现9万亿美元，就要再来个翻三番或翻四番。改革开放刚开始的时候，我国到20世纪末的奋斗目标是翻三番，结果提前实现了。但今后的20年要赶上美国就可能要翻四番或五番。历史能不能再次给我们这个机遇，坦率地说，心里没有底。
　　9万亿美元的国内生产总值至少需要50亿吨标准煤的能源支持。可是我国今天的石油年产量仅1。7亿吨，煤炭年产量10亿吨，加起来不足12亿吨，加上水电，总共大约能达到14亿吨标准煤。要想在20年之后使能源消耗达到43亿吨标准煤，那就得每年进口10亿吨石油甚至更多。
　　由此看，未来中国对能源的依赖和需求真是巨大。而美国的情况却似乎并不如此。有条消息说，预计到2020年，美国能源消耗量将比1997年上升27％。可我们国家呢，20年后的能源消费要比今天翻好几倍。这种饕餮大口真是可怕。我对中国未来这种能源消耗十分不自信。
　　从1900年到1965年，世界能源消耗量增长了600％。从1965年到2000年，估计要增长450％。　人类开采原油已有100多年的时间，但是，大约有一半以上的原油在过去的30年内被消耗掉。煤的开掘大约在800年以上，也是大约有一半在过去的50年里消耗掉。如果把全世界的能源消耗量折合成燃烧值烧值为2。93×107　焦／千克的标准煤来计算，1950年为26亿吨，1987年为110多亿吨，估计到2000年要达到200亿吨。
　　　　据报道，1948年到1998年这50年间，尽管美国人口增加了82％，但美国能源消费总量却上升了194％。在此期间，平均每个美国人所消耗的能源数量上升了62％，但生产价值1美元的商品以及提供价值1美元的服务所消耗的能源数量却下降了42％。目前，美国人均能源消费水平相当于欧洲人与日本人的两倍多。
　　中国的能源消耗呢？也在逐年增长。1953年仅为0。54亿吨煤，1992达到10。89亿吨煤，预计到2000年为14吨标准煤。将近50年的时间中国的能源消耗增长了大约2500％，其数量也不过是增长了13亿吨。今后20年里，能再增加30亿吨吗？能源消耗量这样迅速增长，会不会出现“能源危机”？人类能够解决能源消耗迅速增长这个难题吗？届时中国的二氧化碳排放量能达到《东京都议定书》的标准吗？中国脆弱的环境能承受得了吗？就今天这个样，把环境破坏得还一塌糊涂，如果到能源消耗量达到40多亿吨标准煤时，中国会不会变成一个大火炉？中国的气候会不会发生异常变化？中国人的生活质量和生活水平会变得更好还是更坏？
　　坦率地说，我十分担心中国环境的承受能力。今年入春以来，华北地区便干旱少雨。到5月29日我写到这一章的时候，华北的旱情已经相当严重。并且，仅仅是在5月份北京就出现了37度的高温。记得5月19日那天我去全国妇联会议做报告，骄阳似火。晚上吃饭时，妇联一位主任起身致词，第一句话就是“大家冒着37度的高温会聚北京”。如果再过20年，中国的能源消耗量达到40亿吨标准煤，整个华北大地的温度将升高多少度，人们是否能忍受得了？
　　在我国能源消耗结构中，煤炭比重过大，占70％，天然气只占2％。尽管我国的煤炭储量高达1万亿吨，但由于煤炭能带来大量污染，使我国的二氧化硫排放量目前已超过了美国，二氧化碳排放量位居第二。如果再以有人预测的那样发展，后果不堪设想。不管怎么说，我国矿产资源对国民经济发展的保证程度十分脆弱，环境对经济发展的承载力更加脆弱。
　　这里还要着重提一下森林资源和木材资源。建国之初，我国国土面积上的森林覆盖率可能是15％，到今天只有13％。森林覆盖面积虽然没有多大的变化，但林木储藏量却大大减少，绝大部分森林的树木已被砍光，建国来天然林的采伐量总计3。9亿吨，采伐率大约为95％。目前剩下来的未被采伐过的天然林能占森林覆盖面积的6％就不错。到了今天，森林这一天然资源对于中国来说基本已经告罄。1998年，经过一场长江和松花江大洪水之后，我国不得不全面停止对东北、西部、西南部的森林采伐，也就是说对这一资源的采伐告一段落。
　　正好5月28日晚上，中央电视台“当代工人”节目播放四川雅砻江林业工人的现场会。工人们围坐在若大的一片水边，江水里仍然漂浮着大批砍下来的木头。其中一位运输部门的领导说了一个数字，我赶快记了下来。他说芬兰和美国这样的国家，每年人均木材消耗量是1立方米，而我国年人均消耗量只有0。01立方米。人家居然是我们的100倍。
　　这几年里，由于生产过剩，钢产量、煤产量、糖产量等都出现了负增长，但木材的负增长却不是生产过剩原因引起的。木材产量从8000万立方米降低到6000万立方米，2000年我国木材产量进一步下降到4500万立方米，比上年又下降了10。9％，缺口4000万立方米。因此每年进口木材加纸类不断上升，1999年进口量达到约合2700万立方米。今后几年会怎样变化？我估计还要继续下降。木材产品在一段时间内可能要和石油一样成为主要进口的产品。不进口没办法，国内资源满足不了。看看当前市场上那些家具，有几件是纯木头的！除了化学品就是合成品。由于使用这些产品，结果家庭装修成了找罪受或成了制造疾病污染源。
　　发展中国家与发达国家的的差距有多大，让我们再来做几个比较。位于北部欧洲的挪威是一个人口440万、国土面积12。4万平方公里的小国。但这么一个小国占有的资源却相当惊人。到2000年，挪威已探明的原油储量为1080亿桶，天然气挪威拥有41。4　万亿立方英尺的天然气储量。相比较之下，我国的天然气储量呢？有一条报道说塔里木盆地天