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横扫晚清的无敌舰队-第264部分
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众人想了一想，都没有再说什么，夏博海道：“好吧，说下面的吧。”
顾瑞鹏接着道：“首先就说领导制度吧，经过我们编制小组的讨论之后认为，我们穿越集团应该施行集体领导制度，以集体领导为主，并与领导核心相结合的管理方式，凡是涉及到穿越集团路线、方针、政策的重大事项，重大工作任务部署，重大决策制定，干部任免、调动和处理，以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题，均由领导集体协商，本着少数服从多数的原则决定，由领导集体整体负责，避免出现一言堂或是个人独裁的局面。”
对这一点，五个人都没有异议，毕竟在旧时空里，众人就是在这一制度下生活，最为熟悉，旧时空的经验也证明，这一制度在国家的发展时期确实十分有效，可以减少不必要的政治纷争，而且五个人也都不俱备对穿越集团施行独裁统治的条件和能力，因此施行集体领导制度，应该是目前最好的选择，另外本着用熟不用生的原则，这也是无可厚菲的。
顾瑞鹏又道：“穿越集团的最高权力机构是属于议会，当然在这里我用的‘议会’这个词，仅仅只是一个暂时的名称代号，将来我们也可以用其他的名称，如国会、立法院、人民代表大会、元老院都可以，最终选用什么名称，可以等议会成立之后再确定，总之就是这样一个机构，主管的是立法权，但是我们穿越集团的最高权力机构。”
五个人也没有异议，毕竟做为现代人都己经习惯了议会制度，既然施行不了独裁统治，自然就只有选择议会制度的模式。
秦铮道：“大原则是这样没有错，但目前议会应该怎么成立，运行？有没有制定俱体的方法？”
顾瑞鹏道：“议会的组成当然是议员，而议员只限年满18岁的穿越者，凡是年满18岁的穿越者，都可以参加议员的选举，或是投票选出议员；未满18岁，等到年满18岁以后，将自动获得选举资格，但并不包括本土人。而俱体的方法是釆用分区选举的方式，将所有达到选举资格的穿越者，根据工作环境、部门、集体分成50…60个选区，每个选区的穿越者人数在100…120人之间，在特殊情况下，可以适当增加或减少，但上限是130人，下限是90人。这样可以照顾了各方面的利益，确保每个部门、集体都有人能当选议员，在议会里发出自己的声音。而每个选区选出2名议员，组成议会，并再选出议会长和若干名委员，付责议会的日常管理工作。而任何重大决策、计划制定，以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题，都必须在议会中提交议案，并按少数服从多数原则通过，才能行成法律执行。”
顿了一顿，顾瑞鹏又道：“稍微扯远一点话题，我们考虑过，等我们正式建国以后，议会肯会会扩大到面像所有本土人，但由穿越者组成的议会也可以保留下来，做为大议会的组成部份，这样也就可以在法律层面上保障或维护穿越者的利益。”
王云鹏道：“就像一些国家的参众两院模式？”
顾瑞鹏点了点头，道：“应该说是有很大的相似度，但也并不一定是完全，毕竟一般来说，任何提案都必须在参众两院通才能形成正式的法案，但我们穿越者的人数太少，难以达到参议院所要求达到的代表阶层的程度，独立组成一个立法机构是否合廷，另外就是穿越者本身还有许多需要解决的问题，如釆参众两院模式穿越者到底是只能参与参议院的选举，还是参众两院都可以参与；还有穿越者的下一代能够继承多少的权力等等。不过这些事情现在还没有到讨论的时候，因此也就没有必要展开。”
徐济超道：“按照集体领导制的原则，重大事项均应由领导集体协商决定，而在议会这边，又必须通过议会来决定，这是不是有矛盾，那么到底谁说了算？”
顾瑞鹏道：“这其实并不矛盾，议会是立法机构，集体领导制是管理制度，重大事项计划的制定由领导集体协商决定，然后再交由议会决议，另外不是什么事情都要交由议会决议的，在议会的授权下，领导集体将会有相当大的执行权力，这些就需要集体领导制，简单来说，议会偏向于立法、决策方面，而领导集体侧重于执行和实施方面，等一会儿谈到领导人时，还会俱体说明。”
夏博海道：“好吧，议会的事情就说到这里，接着说后面的。”
顾瑞鹏点了点头，道：“最后就是领导人的制度，首先考虑到我们还没有正式建国，因此领导人的职务名称最好还是用‘主席’，而不是‘总统’、‘元首’之类。而产生的方式，建议是甪全民普选。”
王云鹏道：“对这个名称我到洠в幸煲椋裁匆萌衿昭〉姆绞剑皇怯梢榛嵫【俜绞剑诰墒笨绽铮颐枪业牧斓既司褪怯扇嗣翊泶蠡岵模腋菥墒笨盏木椋衿昭⊥呐哟笱【倬眩斐山鹑ㄕ蜗窒螅乙踩菀籽〕霾豢科椎暮蜓∪耍蛘呤怯行┖蜓∪丝可慷褡逯饕澹倏孛褚饣竦醚【俚氖だ铱刹幌Ｍ谡飧鍪贝〕鲆桓龃ㄆ绽础！�
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第四章 制度〔三〕
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顾瑞鹏道：“您提出的这些问题我们都考虑到了，但认为这些问题对我们的影响并不大，因为我们现在俱体的情况不同，我们的全民普选，其实是只算了所有年满18岁的穿越者，而不包括本土人的，这样实际参与全民普选的人数只有6千多人，说实话，在旧时空里，我国的人民代表大会人数都接近了3千人，因此这6千多人真的不算多，也就并不需要消耗大笔的资金。”
“而担心有人煽动民意，宣扬民族情绪的问题，一般来说这种民意、民族情绪的对像多半是针对底层的民众，而随着我们穿越集团的实力逐步提高，而且影响力扩大，只要是肯踏实苦干的穿越者，基本就能够混到一个不错的地位，就算到不了高层，但也决不会沦于底层，当然也不排除有些穿越者眼高手低，大事干不了，小事不愿干，最终沦落为社会的底层，但这样的穿越者决不会很多，影响不了选举的结果，也就可以排除候选人靠激进的政策，或煽动底层的情绪获得选票当选。而且我们还可以在候选人的资格条件上设置条件，比如要求候选人有若干年从政的经验，从事若干年地方领导工作，若干中央部门领导工作，杜绝不靠谱的人当选。”
“另外全民普选，让每一个穿越者都拥有投票选举的权力，也是体现我们穿越集团内部民主决策，民主权利的作风，也有利当选领导人、当选政府的合法性，而且现在穿越集团内部确实有一股要求施行民主制度的声音，我们也不能忽视这股呼声，虽然我们不可能在我们控制的地区內施行广泛的民主，但在我们穿越集团内部首先施行民主制度，还是可以做到的？”
秦铮道：“但候选人的资格条件，恐怕只有在10年，甚致是20年以后才能实施，就算是这一次没事，但下一次怎么办？”
顾瑞鹏道：“我们可以在候选人的提名方法上设置门槛，要成为最高领导人的候选人提名，只能有三个途径，一是由前任总统推荐，除总统决定连任以外；二是由议会提名；三是获得了600名有选举资格的穿越者的共同提名，也可以参加最高领导人的选举。这样也能把大部份不靠谱的人排除再外了。”
王云鹏道：“在6千多人里，要获得600人的共同提名，好像并不算太难吧。”
顾瑞鹏道：“表面上看似乎并不难，但仔细一想，其实是相当不容易的，因为除了少数高层人员以外，最大多数穿越者交流的范围都不到100人，而关系比较近密的一般都在10…20人之间，而且认识并不就表示会支持，因为参与共同提名的穿越者是要公开名姓的，这可就是站队的大问题了，根据旧时空的经验，暗中支持并不要紧，但公开站队，绝大多数人都会十分谨慎的。”
“最高领导人的责权范围为可以提名内阁成员、各部门的领导人员，由议会批准通过，就可以上任，也可不经议会同意，罢免内阁成员、各部门的领导人员；并可直接签署行政命令，拒绝签署议会通过的法案，发布特赦令；同时最高领导人还兼任三军总司令，有权调动军队，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，并且可以不经议会授权，发动对外为期为三个月的战争；同时还可以代表穿越集团，进行外事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等等。”
“另外，最高领导人的任期为五年，而且我们认为在目前的情况下，应该不限制最高领导人的连任次数，毕竟我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，这就需要领导集团和政策的沿续性，因此只要是最高领导人能够获得连任，就应该不设限制，当然这一点可以不写入制度条款中，只要没有规定最高领导人的连任次数就行了。总体来说就是这些，而俱体的条款内容，都己经打印出来，各位领导应该都看过了。”
夏博海点了点头，道：“好吧，今天的讲解就到这里，我们再研究一下俱体的条款内容，如果有问题，我们会再找你们来询问，如果没有问题，那么二天以后招开执委会扩大会议，你们还要再进行一次讲解，并且回答疑问。你们回去好好的准备一下。”
顾瑞鹏答应了一声，离开了会议室。
夏博海道：“大家怎么看？”
秦铮道：“我认为基本是可行的，毕竟我们成立的时间并不长，能走到这一步己经很不容易了，而且也不可能一步到位，只能在俱体的实践中逐渐完善，而且这些制度在旧时空里基本都能够找到来源，可以算是很成熟的政治制度了，既没有过度的民主化，又实现了一定的权力制约，另外也保证了最高领导人有相当的权力，可以保证行政效率，避免政治消耗。”
肖建军这时才发言道：“我总是有疑问，在这个时候就施行民主化到底好不好，毕竟我们才刚刚起步，现在需要的是集中权力，也可以说是集中力量办大事，而现在就施行民主化，会不会导至民粹的盛行，就像刚才顾部长说了，我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，但战争是一件复杂而专业的事情，不是像街头斗殴一样，一语不合就马上开打，而是需要等待时机，在某些时候还需要一定的隐忍，比如我们现在就不能马上推翻清廷，但如果民粹情绪上来，很可能就会在议会里通过马上对清廷开战，甚致是对全世界开战的议案。”
夏博海笑道：“就算是通过了这样的议案也没关系，最高领导不是有否决权吗？这就是揭制民粹盛行的最后一道防线。”
肖建军道：“虽然最高领导有否决权，但这种权力也不能乱用，而且这毕竟是最后一道防线了，到了这一步的时候，一般来说局面也己是十分危险了。”
穿越以后，肖建军主要负责军事，尽管也是执委会的五人组成员之一，但一般对政务不怎么发表意见，不过肖建军毕竟是现代社会的军队，并不表示他对政务就完全不懂，在关建时刻还是会有自己的意见。
这时秦铮道：“我到是始终认为要对穿越者有信心，毕竟要想完成我们的建国大业，让中华重新富强大业，不能只靠我们少数几个人的努力，而是要靠全部穿越者，至少是绝大多数穿越者的努力才能实现，因此每个穿越者都应该自己的行为负责，为整个穿越集团来负责，如果穿越集团真得被民粹所绑架了，那就只能证明我们没有能力完成这个任务，简单的说就是如果自己作死，那么谁也救不了，就算我们实施独裁，也只能挽救一时，但不能挽救穿越集团一世。”
夏博海点了点头，道：“我同意老秦的意见，而且我们也不能忽视了群众的力量和决断力，我也相信绝大部份穿越者是有自己的理智，能够摆脱民粹，当然我们也并不是什么事情都不做，从中加以引导，教育绝大部份穿越者，帮助他们摆脱民粹，理智的行使自己的权力。”
秦铮点了点头，道：“对，这就是我们的任务。”
夏博海道：“我们没有必在制度上多作纠结，下一步应该讨论是怎样在这一个制度的框架下，发挥作用，直接的说吧，就是怎么获得权力，并且有效的利用权力。”
秦铮道：“最高领导人这个位置，我们必须争取下来，我支持老夏参加最高领导人的选举，而且从现在的情况来看，应该洠в腥四芄缓屠舷木赫模虼四孟抡飧鑫恢茫κ俏侍獠淮蟆！�
肖建军道：“我也支持，反正老夏也算前任领导人，可以自己提名自已。”
王云鹏道：“我也认为夏司令员应该参加最高领导人的选举。”
徐济超道：“我也支持夏司令员。”
其实夏博海本来想参加最高领导人的选举，因此见其他四人都表态支持自己，也就不客气了，道：“好吧，如果我能够选举成功，你们肯定都是内阁重要成员，老肖还是负责军事这一块，老秦有什么打算？”
秦铮道：“我想去参加议员的选举，然后参加议长的竞选，争取能够当选议长。”
夏博海听了，也不禁十分意外，按照他的想法，是希望秦铮能出任最高领导人的副职，或者是担任内阁的领导也就是类似旧时空的国务院总理或行政院院长的职务，因为他和秦铮共事多年，互相都十分了解，而且这一年来的经历，秦铮也显示了自己在行政管理方面的卓著能力，但没有想到秦铮的目标却是议会的议长，虽然设计的制度并没有说明议长的地位，但按照旧时空的政治制度，议长一般都是不作为内阁成员的，因为议会是立法机构，而内阁是行政机构，两者是互相监督，互相制衡的，从某种意义上说，甚制是互相对立的，当然不能混在一起。
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第五章 制度〔四〕
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夏博海道：“老秦，你为什么打算要竞选议长。”
秦铮道：“从总体来看，我们的制度还是偏重于旧时空的总统制，而总统制的优点就在于领导人有较大的行政权力，可以积极推行政策，运作效率充分发挥，适应形势的变化。而且任期不受议会的变化影响，相对而言要比内阁制更适合我们现在的局面，但总统制的最大缺点在于领导人和议会的对立，行政与立法常会在个别问题上陷于僵局，弄成了为反对而反对，因此要让总统制更好的发挥作用，需要领导人和议会之间要有很好的配合协作。如果真的让一个不靠谱的人当选了议长，事事和行政作对，对我们来说绝对不是好事，而我去竞选议长，就是希望能够在议会里发挥作用，引导议会发挥积极作用，不致于陷入派糸、意气相争的内耗。”
听了秦铮的解释之后，众人才都明白秦铮的用意，在旧时空里，由于在总统制下，总统是定期由公民直接或间接选举产生，独立于议会之外的，因此总统只向选民负责，而不对议会负责，这就很容易造成行政和立法的对立，由其是在议会中反对党占多数时，往往沦于了党派之争，凡事总统的提案，无论是否有益于国家，议会都反对，决策陷入了反复的扯皮拉筋中，从而降低行政效率，造成资源內耗。
虽然穿越集团內部还没有出现党派之分，但和政府唱反调，几乎是人的共性，因此也不能不防，而尽管议长并不能完全控制议会，但对议会的影响力却是不容小视的，当然如果夏博海当选领导人，而秦铮当选议长，那么行政和立法确实可以金诚合作，互相配合，对穿越集团的平稳发展当然是十分有利的。而且秦铮出马竞选议长，把握也相当大，毕竟秦铮也是目前穿越集团的主要领导人之一，在穿越者中有极大的声望。
夏博海点了点头，道：“好吧，我尊重你的选择。”转头又对王云鹏和徐济超道：“如果我当选了，那么就由王主任担任內阁的领导、由徐主任担任副领导人。”
王云鹏、徐济超也都点了点头，內阁的领导和副领导人都是协助最高领导人的工作，地位自然是举足轻重的。不过相比较来说，內阁的领导主要是负责俱体的行政管理工作，而副领导人则是做为最高领导人的代理者身份，当领导人外访、生病时，就是由副领导人来代理最高领导人的职责。
这样五人组在未来新政府中的职务都己经确定下来，这时夏博海又对肖建军道：“老肖，部队里打算派那些人出来参选议员，要做好选择，不要影响军队的战斗力，而且还要好他们的思想工作啊，由其是老秦竞选议长，一定要全力支持。”
军队的数量占了穿越者总人数的四成左右，也是目前执委会主要的支持力量，而按照相应的比例，穿越的军人也将在议会中占到4成左右，这不仅仅是秦铮竞选议长的最大助力，而且也是秦铮未来在议会中的主要支持力量。
不过军人同样也是穿越集团的最主要支助力量，因此为了不让军人当选议员对军队造成大的影响，当然要挑选一些文职或二线的军人出来参选议员，而且穿越集团在未来肯定会有大量的战斗，军人无疑是现在穿越集团最有前途的职业，因此让军人去参选议员，大部份人肯定是不愿意的，这当然需要做好参选议员的军人的思想工作。
肖建军道：“当选议员之后，能不能还保留军籍，如果还能够保留军籍的话，那么工作就要好做多了。”
夏博海点了点头，道：“可以，而且还可以在议员的任期结束以后，就升一级军衔。”
王云鹏道：“这样是不是不大合适啊，按照旧时空的惯例，军人当选议员之后，都是要退役的。”
夏博海摇了摇头，道：“我们也不能完全照搬旧时空的经验，而且现在是非常时期，当然有一些权宜的办法，让当选议员的军人退役，对军队来说可是不小的损失。”
秦铮道：“我到并不认为让当选议员的军人保留军籍有什么不好，既使是在旧时空里，我国的人民代表大会就有不少现役的军人，因为各国的国情不同，因此也不能一概而论。”
肖建军道：“好吧，如果是这样，那么工作就好做了，我可以保证完成任务。”
五人的讨论就这样结束，而在二天以后，执委会招开扩大会议，对穿越集团未来施行的制度进行了讨论，而这一次会议的气氛十分热烈，因为这是关系到每一个执委、候补执委切身利益的大事，因此执委会扩大会议连续招开了三天，众人对各项制度进行了相当详细的讨论，并且向编制小组提出了许多问题，而编制小组也都一一作了详细的解答。
当然执委会扩大会议也不全是只讨论问题，而且还确定了许多制度，首先确定的是穿越集团政府的名称，其实到现在为止，穿越集团唯一使用的名称就是天津新区政府，但现在肯定不能体现穿越集团的势力范围了，执委会扩大会议最终确定，以华东人民政府的名称做为穿越集团政府的正式名称，简称华东政府，因为山东属于华东地区，因此这个名称也十分适合。
而政府的最高领导人称号也正式确定为“主席”，毕竟在这个时候，这还是一个新词，没有国家把“主席”作为本国元首或政府首脑的称呼，这样既显示出与清廷的不同，也不会过份的刺激清廷。由于现在还没有产生议会，因此议会提名候选人改为由执委会扩大会议提名，而夏博海做为临时政府的最高领导人，也有提名候选人的权力。
最高行政机构也由行政部改为行政院，设立行政院长一名，副院长1…3名，而在行政院内实行部委制，将原来的17个直属部门合并为9个大委员会，分别是：
财政委员会，下设财政部、审计部
军事委员会
文教卫委员会，下设*、教育部、卫生部
农业委员会，下设农业部，水利部
工矿能委员会，下设工业部、矿产资源部、能源部
建交邮委员会，下设建设部、交通部、邮政通讯部
商业委员会，下设商务部，对外经贸部
外事委员会，下设外事部
民事委员会下，设人事部，民政部
这九个部委的最高官员称为委员，和主席、副主席、行政院长一起构成新的执委会成员，也是作为集体领导的成员，也就是相当于是内阁。而原来其他的部门，如：行政部综合办室、公安部、司法部、安全部、监察部等部门则都是做为行政院的直属部门，最高官员仍然
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