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后望书-第26部分
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三峡是一个河谷型水库，除了沿长江小片平地，坡陡，环境容量极其有限。淹没新县城建设择址就不容易。如果人再往高处移，即使坡地改梯田，总还得新开山地，挤占原有山民的土地。把山区都种上桔子树，一形成规模，有没有运销问题？市场上价格会不会下来？现在各地也多在发展综合农业，我国农业又面临对外开放，外国的水果开始大量进入我国市场，三峡库区的农副产品竞争力如何？
峰回路转——中央及时发现简单后靠存在的诸多问题，决定后靠与往外省移民并举，同时又决定沿海各省市对口支援三峡库区的建设。这在一定程度上保证了三峡这个举世瞩目大工程的建设。但对可持续发展来说，仍有许多难题需要破解。
六、“大坝加移民”：体现对人关注的本质
成功与失误并存。发展的历程总是需要回顾和反思——尽管有许多痛苦和经不起太多推敲的方面，但理性的分析总结和思考总是必需的。既然工程和历史的本身，也是思想与文化的历史，今天和未来的人会在这种探求中获得许多收益。
水库淹没带来的损失是多方面的。
有些是直接的、可见的、有形的；有些是间接的、不可见的、无形的。还有人们世世代代含辛茹苦劳动，所形成和积累的生产资料，所创造的生活环境条件，更难用货币来表示。过去充分宣传，大讲特讲水利水电工程的综合效益，很少论及“综合损失”，和对淹没区移民的损害，难道今天还不能得多说几句么？
淹没——浸没、滑坡，一块块土地形成孤岛。良田、果园、森林、城市、村镇、工厂、道路、房屋淹入水底。原有基础设施不得不废弃、拆除。移民安置与重建，需要消耗大量资源。可以说，水利水电工程是以淹没土地、迁移人口、损失资源为代价来换取可计算的效益的——而我们在去过几十年中，对水库淹没造成的经济损失与非经济损失，并未进行过真正的经济学和社会学、生态学的分析与评估。
水电效益分析中往往没有计入水电工程的全部代价，水库淹没的损失也没有全部进入工程成本。我国对水库淹没损失采用的是前期补偿补助，后期扶持的有政策。电站的投资中只计入前期的补偿费用。如果将水库淹没损失计入赔偿费用，或者将10年期扶持费用计入，水电开发的经济效益将不可避免地大打折扣。（陈昭军、施国庆《水利水电工程影响经济分析》）
不容讳言，淹没区在可见的将来，某些矿产资源、森林资源、土地资源的永远损失；同时，水库及移民的影响，周边地区因为重建后区域面积变化——并不像某些所谓专家轻松的说，用劣质土地换取水面——因水库的阻隔，周边居民耕地减少，许多村镇和分散的居住点交通更加不便，上游的川道河谷地区运输成本增加，发展工业受到制约，生产生活水平下降，各地为安置移民所付出的代价，减少的土地等资源都完全没有计入工程的成本。
如果一次安置移民的目标没有达到，还需要处理遗留问题，这些花费也十分巨大。如1986年至1997年，中央为直属的大型老水库处理移民遗留问题的下拨资金达28。8亿元，各地政府配套资金约9亿元——而这些费用也都没有计入当年工程建设的成本，而未来为彻底处理这些遗留问题所需要的费用更是难以估计。
一些水库在工程建设中没有妥善处理好移民问题，引发了群体性事件，直接影响社会安定与和谐。如金沙江上游电站建设中出现的大规模群体性事件，所造成的损失和难以挽回的负面影响、解决这些问题的财政支出——要不要计入工程的风险效益和成本的评估？
怒江的十三级水电站建设项目的争论，再一次引起了国内外的关注——此外，还有有拟建中的金沙江虎跳峡大坝。
反对的与坚持上水电的各有理由。
坚持上怒江电站的有最充分的理由：解决当地的贫困问题。怒江州领导在散发的一份材料中说：“造成怒江生态恶化的主要原因是人地矛盾。怒江不开发，不从根本上谋求出路，把贫困山区群众转移引导到其他产业上来，怒江落后依旧，人民贫困依旧，生态建设和环境保护的所有成果都将付之东流，广大的贫困山区还将为生存付出更大的代价。”“怒江水电开发产业结构调整和水电支柱产业建设，为广大的山区群众提供可观的就业岗位。”“没有哪一种选择像水电开发这样代表了广大人民的根本利益。怒江不开发，势必影响怒江49万群众的发展权，势必造成民族团结、边疆稳定和社会进步的许多不安定因素，势必影响西部大开发和全面建设小康社会的历史的进程。”
提到“发展权”的如此“高度”，其他生态环境等等问题当然就免谈了。
在一次有两院院士参加的怒江下游水电开发与生态环境保护“专家座谈会”上，声音竟是如些一致。这些专家都是经过“筛选”的。一些专家竟然说“保留一条河流在科学研究上意义有限！”“不能用几条小鱼来阻拦大坝的建设！”——我怀疑耳朵出了毛病。这是“专家”说的话吗？对小鱼就那么不值一顾么？那么，什么是无限？我因此获得了以前不曾有过的认识，关于科学与学者，观念、思想和本质。
而拒绝在事先写好的“专家意见书”上签字的，只有我的同乡，北京大学教授、世界文化遗产中心主任谢凝高一人。
不错，怒江主要矛盾是人地矛盾。但修建13级电站后，淹没大片河谷山地后，人地矛盾是缓解了呢，还是更加尖锐？水电站建设能为数万库区移民提供多少个就业岗位？
应当看到，许多影响稳定的不安定因素，都是在一些工程建设中未经充分的科学论证，一味大干快上，急于求成，在征地、拆迁和移民中没有统筹兼顾，没有保护好人民群众的合法权益和利益引起的！
历史已经证明，在缺少水电开发效益合理分配机制的前提下，电站建设对增加当地政府的财政收入可能有一定的好处，但对当地群众、特别是广大农村农民的脱贫，作用有限，甚至会加剧库区及其周边地区贫困化的趋势。
（请说明数据来源）
在过去50年中，我国已建8。5万座在、中、小型水库，移民近2000万人。其中，中央直属大中型水库移民1992年人均纯收入为441元，仅为全国农民人均纯收入的56％，1994年这个比例又下降为47％，1996年再下降为40％。由于国家采取了政策，到2000年增加到1000余元，仍低于全国平均水平。移民生产生活解决得比较好、能勉强维持和没有得到妥善安置的，仍各占三分之一左右。在调查水库移民问题时，我不至一次听到当地干部和移民说，“想要富，先炸库”。这话令我大吃一惊，心里有说不出的感受。我在整理调查笔记时想，多数大坝和水库的修建，是必要的，发挥的作用巨大——但是，我们总在一些地方出了偏差，比如，对直接受到损害的移民群体，关心不够。
当三门峡大坝的存废之争，在渭河的水灾之后，再一次成为舆论热点问题的时候，其实这对历尽艰难的几十万三门峡水利枢纽的移民来说，已经无关紧要。淹没的17座城镇，5座县城，42。1万移民，40多万间房屋，约90万亩良田……由于受水库淹没的影响，原来比较富裕的沿黄河渭河的居民成为移民，渐渐变变为贫困人口，他们中的多数人，已经老去，或者离开了人世。
这样的例子很多。湖南省沅陵县1982年至1985年GDP高于全省的平均水平。修建五强溪水库后，丧失了大量赖以生存的土地资源，库区在淹没之后也发生了巨大变化，经济社会的发展陷于停滞。到2001年，沅陵县人均GDP为4375元，湖南全省人均GDP为6045元，两者的差距还在呈不断扩大的趋势。
夏天，中国社科院郑易生研究员来到中南海，来到我的办公室，送来了他主编的《科学发展以与江河开发》一书。同时，他还带来了几张照片，一群穿着少数民族服装的澜沧江漫湾电站库区的老百姓，正弯腰低头在翻捡电站倒出来的生活垃圾。
看着这些照片，我的心情十分沉重。
郑易生说，现在电站负责人年收入相当高。一般工人也有六七万元。而库区群众却极其贫困。淹没区由过去以出产大米为主，改种玉米等旱地作物，生活也从温饱变成半温饱，有不少成了缺粮户。
（请说明数据来源）
漫湾水电站是澜沧江水能梯级开发的第一个干流大型水电站，也是云南省第一个百万千瓦级水电站。该电站坝高132米，1986年正式动工时，移民同样按“三边”（边熟悉移民情况、边调整安置方案、边进行移民安置工作）实施，补偿标准低、库区人口压力大，官方核算的农业移民人口只有3052人，实际上农业移民竟达到7260人，超出了原计划的一倍。在漫湾库区，过去经济比较发达，粮食产量和人均收入，均大大高于云南全省的平坝地区，移民的人均收入还不到全省坝区人均收入的一半。
七、西南的“圈水热”
我国水资源总量居世界第6位。
目前，中国发电总装机已达4。4亿千瓦以上，水电装机达到1亿千瓦以上，居世界第一。
而据有关部门报告。计划2020年，中国发电总装机容量要达到9。8亿千瓦左右，才能适应经济增长的需求，其中水电装机容量要达到3亿千瓦。就是说，全国发电的装机容量增加一倍，而水电要增加3倍——也许，河流的生命就这样被限定了？
河流与大地如此深奥。
历史值得重读。也许从中能找到失落的科学的钥匙。
（请说明数据来源）
1949年以前，全国建成运行的大中型水库只有23座。建国50多年来已建成各类水坝约8。6万余座，成为世界上修建水坝最多的国家。其中在国际水坝委员会登记的高度15米以上的大型水坝2。2万座，占世界大型水坝总数的45％。正像世界银行研究报告中所说的，中国“只用了一代人的时间，取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就”。
我国水坝的建设分为4个阶段。第一阶段是在建国初期。历史上中国发生过许多次大洪水。新中国成立后，水的安全性是压倒一切的问题，这是修建大坝首先要考虑的因素。当时建设的大型水库大坝有佛子岭、梅山、官厅、大伙房等，并在防洪拦洪中发挥了重要作用。第二个阶段是上个世纪六、七十年代，这是水坝建设的高速发展期，相继建成了三门峡、新安江、富春江、密云、刘家峡、广西西津、青铜峡、丹江口等一大批水库水电站。从地区分布来说，主要集中在东部和中部地区，以及黄河、海河等流域，这些水库多具有综合性效益。由于这个时期许多水坝建设采用群众运动的方式，技术措施不到位，给工程留下了隐患。如前几年发生的新疆平原水库八一水库大坝溃决之灾，就是修建时遗留下的问题造成的。江西赣江等五大河流及支流上的9200多座水坝，多数建于这个时期，目前病险水库有1600多座，其中大中型病险水库有90多座。第三个阶段是1980年以来的20年中，这个阶段我国水坝建设进入了一个新的发展时期。相继建成了潘家口、葛洲坝、乌江渡、龙羊峡、铜峡、二滩、天生桥、隔河岩、小浪底、万家寨水库，以及三峡工程等。
大坝建设的强度、高度和功能曾屡受技术问题困扰——现在，科学技术突飞猛进，经过技术人员和工人不懈的努力，水坝建设工程技术上的问题，已经基本突破了。虽然还有地质、水量、泥沙沉积、老化等困扰，但都已无关大局——江河中的大坝成倍地“长高了”。
我国水坝以土石坝居多，1990年以前大多为中低坝，坝高90米以上的大坝只有3座。当年人山人海，肩挑车推的筑坝场景再也看不到了。［ＷＷＷ。ＷrsＨＵ。ＣＯＭ］
近年来高土石坝和混凝土面板堆石坝技术得到了迅速发展。混凝土面板堆石坝、混凝土重力坝——这是中国高坝建设中的主力坝型。
小浪底电站就是堆石坝，坝高154米。天生桥一级电站大坝坝高178米。三峡大坝高181米。龙滩大坝高192米。此外还有重力拱坝等，其中龙羊峡大坝高178米。最高的双曲拱坝二滩大坝高240米。最高的空腹重力拱坝凤滩坝高112米。
目前我国已建和在建的坝高超过90米的大坝有60多座。有专家认为，在大江大河上大多数具有综合效益的“理想坝址”上部已建起了大坝。现代化大坝的建设已成为我国工业化进程的重要标志。
与农业灌溉相比，水能的开发回报更加直接。水坝建设与水电开发同步已成为一种趋势，
坝高，落差大，发电量也大。
于是，水资源的综合利用进一步向投入的“经济性”回报倾斜。因而许多水坝项目都选择修建高坝。
优点与不足同时存在。水力发电易受河流来水不足的影响，其发电设备的平均利用率只有全国发电设备平均利用的61％。但水电所起调峰作用，在电网的运行中作用难以替代。
目前，在国际能源价格上涨的态势下，我国出现了新一波水电建设的热潮。有专家称之为“跑马圈水”。同时，国际上对修水坝的质疑声浪也不断高涨。
近年来，水电开发因为中国电力资源的紧张而成为具有吸引力的投资领域。西部，尤其是西南地区，丰富的水电资源成为产业发展的首选。各路资本竞相进入电力建设市场。有关部门、地方、企业，以及银行等信贷机构和社会资本，都看好以西南水电开发为代表的大坝建设。
新一轮大坝建设高潮，主要侧重于水资源的能源价值，即水电开发。在电源结构调整中大幅度提高水电比重的呼声很高，有的还提出水电在2010年达到30％的具体指标，要求水电在结构调整中从开发径流型电站和调节性差的电站转向重点开发年调节电站（特别是龙头电站），修建更多的高坝——这是我国水坝建设第四个阶段的显著特点。
如在怒江开发规划中2座大坝超过300米4座超过1000米，最低的坝高也有50多米。强调运用“滚动开发的机制”，从企业发展“战略高度”加快规划和实施各流域的梯级水电开发。目前，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江流域的各个河谷，几乎都纳入了开发的领域：
（请说明数据来源）
金沙江下游规划了13级梯级开发计划。
澜沧江干流云南省境内规划为14级梯级开发。
怒江规划为13级梯级开发。
嘉陵江从重庆至广元段740公里河段已规划为17级梯级开发方案。其中马回枢纽和东西关枢纽已经建成，支流火溪河已经进行了4级梯级开发。
岷江上游干流已经规划7级梯级开发方案，已建成的有太平驿和映秀湾电站；紫坪铺电站正在建设中。岷江支流马边河也规划9级梯级开发。
大渡河干流已规划17级梯级开发方案。河口的龚嘴、铜子街电站已经建成，第5级控制性高坝水库瀑布沟枢纽已经开工建设；大渡河支流南桠河规划6级开发，支流瓦斯河规划5级开发；支流宝兴河规划10级开发。
雅砻江干流规划21级梯级开发，已建成江口的二滩电站。
乌江干流规划11级梯级开发，已建成乌江渡和电站。乌江支流—芙蓉江规划10级开发，已建成朱花村、良坎电站。
北盘江和南盘江（珠江上游支流），规划13级梯级开发。
盘龙江（红河支流）规划10级梯级开发，已建成东方红和小河沟电站。
沅江（洞庭湖水系）规划21级梯级开发，已建和在建的电站有洪江、碗米坡、凤滩、五强溪和陵津滩。
……
这些规划修建和正在建设中的大坝，主要分布在我国第一阶梯（青藏高原）和第二阶梯（云贵高原、秦巴山区）的过渡带，部分在第二阶梯内，不少河段几十公里距离即规划一座大坝。这些地区地形切割强烈，山高谷深流急，水力资源丰富，同时生态环境脆弱、水土流失严重，分布着众多国家级风景名胜和自然保护区，文化、民俗、旅游和物种资源丰富，且脱贫任务艰巨。这种以发电力公司为主导、以最大程度挖掘水电潜能为目标的开发模式，对当地经济社发展和对生态环境带来的影响，引起了各方面的关注和不同反映。
我国主要江河水资源开发强度很高，已是世界之最。
国际上河流开发利用公认的水平应该是30％－40％，而我国除西南地区一些河流开发利用率较低外，其他流域普遍较高。从总体上看，水坝建设和水资源利用中存在3种情况：
第一、东部地区和北方主要河流上水坝多，水资源利用率高。辽河、淮河、黄河、海河地表水利用率分别为62％、60％、56％和90％。从上个世纪50年代修建以防洪除涝为主的水利设施、到70年代以扩大农业灌溉为主的开源，再到80年代增加城市水源的工程项目，基本思路都是修建水坝，进一步开发地表水，建立自然水系以外的供水系统，保障了经济和社会发展对水资源的需求。但由于水资源短缺、水坝过多，不少河流都到了一个转折点或临界点：来水量大幅度减少，河道萎缩、江河断流，河流自净能力丧失，甚至出现有水皆污的情况。如淮河流域已建水库5300多座，平均每50平方公里建水库一座，淮河流域修建水库的总库容与流域多年平均径流比高达1。09，高于全国平均值0。17。一方面，淮河在层层拦截下，大大削减了洪水。同时干流在枯水季节已成为死水，丧失了净化功能，河道淤积无法冲刷，污染反应加重，治污多年收效不大。淮河干流各座水闸只有等到洪峰来临，稀释后才能开闸泄水，以避免下游出现污染事故，加剧了中下游防汛的难度。海河90％水源在山区即遭水坝拦截，一年中多数河流断流，白洋淀干涸，华北平原地下水得不到补充，也是造成总面积达4万公里世界上最大区域性地下水漏斗扩大的重要原因。
值得注意的是，东部一些高度开发的河流上，现在也面临着进一步开发水电的压力。如福建南平市，到2002年底，全市累计建成水电站795座，装机容量44。45万千瓦。该市在建和计划建设装机容量0。5万千瓦以上的水电站还有32座，装机容量0。5万以下的小水电还有数百座。其建阳溪全长约136公里，在建和已建电站17座，也就是说不到10公里就有一座。前一个电站的回水就在下一个电站大坝下，主要河流支流都将成为湖泊。浙江永嘉楠溪江风景名胜区也规划修7级水电，引起了社会的广泛关注。
第二、我国西北地区水资源短缺，过多建坝和不合理用水，使上游与下游、生产生活用水和生态用水矛盾尖锐。甘肃、新疆、青海等地不少河流靠雪水和七、八、九3个月的降雨补充水源，修建一定数量的大坝进行拦蓄调节是必要的。但西北地区蒸发量大（一些水库高达年蓄水量三分之一），特别是在内陆河干流上修建的一些大坝，导致了下游断流和湖泊消亡、绿洲生态环境的恶化。近年来水资源矛盾十分突出的黑河、石羊河和罗布泊下游地区，即属这一种情况。
第三、西南地区的水资源开发程度相对较低，还有一定的发展空间。这些地区多为少数民族聚居区，水资源丰富与耕地等资源短缺并存，生态环境十分脆弱，地质灾害频发，资源开发与生态环境保护矛盾突出，其中怒江、澜沧江、红河等又是国际性河流，对不同的流域区域开发需要进行科学论证、统筹规划和安排。
近一段时期，随着西南地区水电的大规模开发，在水坝建设上出现了一系列争议，各种意见尖锐对立。经过新闻界的报道，怒江十三级梯级电站的建设开发，四川都江堰杨柳湖大坝、贡嘎山木格错和人中海修建大坝等，成为社会关注的热点。
2005年3月，新华社以《无河不修坝，“圈水热”猛似“圈地”》为题，发表了全国人大代表和政协委员的呼声：“别把活的河流都搞死了！”
全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所的梁季阳忧心忡忡地指出，类似于大搞开发区、大学城“圈地”热潮，新一轮大建水电站的“圈水热”正在中国的中小河流遍地开花。他说，河流的生命寓于流动之中。可现在中国的不少河流却面临“死亡”的危险，“除了被农药、化肥污染物‘毒’死外，眼下越来越多的是被层层叠叠的梯级水库给堵死”。
全国政协委员、水利部副部长索丽生说，受当前电力严重紧缺的影响，水电开发成为极具吸引力的领域。国资、民资、外资等各路资本竞相进入电力领域。中国西部许多地方政府把水电开发确定为发展经济的支柱产业。在大的江河被“圈”掉的同时，大量地方资本、民间资本则盯上了圈剩的中小河流，致使中小支流出现“无河不修坝、河流节节断”的状态。
全国人大代表吴存荣说，“活”的河流有奔腾汹涌的急流，有潺潺舒缓的水流，其健康生命表现在流动、水中生物多样性、可利用性等方面。由于不合理的河流开发，造成河流局部河段死亡，河道断流，给我国部分地区造成了区域性的生态灾难。
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