友情提示：如果本网页打开太慢或显示不完整，请尝试鼠标右键“刷新”本网页！
国民待遇不平等审视-第8部分
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！
鄣摹�
养活这样一个庞大的政府并不是件容易的事。2000年，中央电视台暴光了河北灵寿县万名干部下乡“讨债”的新闻。从7月8日起，河北灵寿县吃财政饭的万余名干部，包括公检法等相关部门人员，一齐下乡，任务是强行征收“村提留”和“乡统筹”。灵寿县委要求：15天内基本完成任务，科级以上干部每人要征收15户，其他干部每人征收10户，对完不成任务的干部将从8月份停发工资，直到完成任务为止。于是，灵寿县从县里到村里，从小学到中学的数千名教师都在为完成任务而奔波。
一句话，党风、政风、学风以及社会风气是否廉正和公正，根本问题在于体制和建制。如果治病不从根上去治，那么即使把领导累死忙死也无济于事。目前之所以在政府部门出现许多不正之风，主要是机构庞杂、人浮于事、财政压力过大造成的。因此，要想政府高效廉洁，没有机构改革和体制改革是不行的。
1998年，我国政府机构改革拉开序幕，中央机关一举缩减掉了近3万人。1999年，政府机构精简深入到省市级城市，但雷声大，雨点小，至今未看出有多大的效绩。朱总理上台后的这一目标为什么难以实现？主要与近几年的经济形势有关。精简机构实际上是一项大工程，需要有一个好的经济形势来配合。但由于受东南亚经济危机影响，国内经济近几年来不景气，1999年出现比较严重的通货紧缩。如果在这一时刻大量精简政府冗员，将造成更多的待业和失业人口，并带来一定的社会不安定因素。
因此，放缓政府机构改革，是暂时的缓兵之计。条件一旦成熟，这项工作会立即跟上。2000年，中央组织部和国家人事部联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，将事业单位的体制改革又推向了前台。事业单位从今以后也要面临市场选择。大中小学教师要应聘上岗，编辑记者也要签定聘用合同，人才交流中心将成为档案管理的主要部门。竞争机制已在党政等行政部门展开，许多地区的厅局级干部已来自应聘考试。
邓小平同志早已指出：政府体制改革要分三步走，第一步是党政分开，第二步是权力下放，第三步是精简人员。但今天我们是在倒着走，迟迟不能触及问题的核心。这说明中国体制改革的艰难。中国当前党政不分和政企不分这种体制，就给国家财政带来许多麻烦。政企分开的口号喊了许多年，但至今微有成效。主要原因是什么呢？党政不分。党政不分主要表现在什么地方呢？即党务活动的经费与中央及各级地方财政连在一起。党费与财政连在一起，搞不清是党务活动还是正常的国务活动及社会活动。政府开支和党务开支不分。加上党组织的庞大，数千万党员和组织干部，如此庞大的开支都与政府开支搅和在一起。这种状况不仅与改革的目标日益发生冲突，也使国家财政背上了沉重的负担。因此，尽管近两年内我国的政治体制改革放缓了，但一旦经济形势好转，这些工作是会立刻跟上去的。
其实，政府体制改革也并不是什么多么难办的事。关键是看执行者有没有魄力。克林顿总统在90年代初上台时，美国联邦政府近300万人的政府文职人员，占全国劳动力的2。8％，而德国和日本政府的这个比例只有1。4％，英国为1。9％， 因此克林顿削减了大量政府人员。而中国目前3300万靠国家财政供养的行政人员占全国7亿总劳动力的比例大约为5％。也就是说，中国党政机关和事业单位吃国家财政饭的人员，与国家劳动力人口的比例是西方发达国家的二到四倍。在美国，每100个国民中大约有1。25个政府人员。在德国和日本，每100人平均有0。6个，而在中国，每100人里有2。75个人靠财政供养。
英国在裁减政府公务员方面曾取得过显著的成就。1979年撒切尔夫人上台之前，英国政府公务员人数为73。2万人，1996年竟减少到49。9万人。在十几年时间里，英国政府的公务员人数减少了三分之一，达到了1939年以来的最低水平。仅此一项政府就节省了大量的行政开支。由此看，中国政府机构改革精简掉一半人员这一目标也是可行的。只有大量裁减政府人员，中国公务员的待遇才会更好。
———————————————————————————————————————————
仲大军新著
《国民待遇启示录二元结构下的中国》
第三章：政治与经济制度对国民待遇的影响
1，平民革命与新国民待遇的出现
上一章里主要谈的是统治阶级的特权待遇的历史形成，但随着社会的发展，人民大众是不会甘心封建等级社会所赋予的低下的国民待遇的，封建帝王统治下的非人格的国民待遇肯定要遭到人民的反对和抵抗。经过资产阶级民主革命和无产阶级民主革命，封建社会的国民待遇已经完全被改写，新政治制度下的新国民待遇相继出现。资本主义和社会主义与封建主义最大的区别是财产社会化、权力社会化，由封建帝王家族独揽天下的局面再也一去不复返了。
十八世纪欧洲出现了天赋人权、自由平等和民主共和的思想，实际上是资产阶级和平民阶级为了对抗君主的君权神授而提出的抽象概念。1644年英国革命削弱了君主的权力，1789年爆发的法国大革命彻底推翻了君主统治。自此，民主共和制逐渐代替了君主制。人类社会的政治制度发生了重大的变化，一种新形式的政治制度展现在人们面前，这就是民主共和国。
在资产阶级和平民掌握了政权之后，公民的国民待遇发生了很大变化。例如1776年美国人民为独立而发表的《独立宣言》，提出了全新的人权思想和国民待遇标准。1789年法国大革命期间发表的《人权和公民权利宣言》都规定了新的国民待遇。这种新的国民待遇就是人权。所谓人权，另外的一种理解就是将皇帝从人民手中剥夺去的权利再还给人民。这些权利包括自由权、人身权、自主权、私有财产权等。当时的人权思想如“人人生而平等自由”是资产阶级和平民阶级反对君权和神权的思想武器，对推翻封建统治建立民主共和政体起到了重要作用。资产阶级革命改变了封建社会的国民待遇，取消了一小撮封建帝王和君主所享有的专制特权，使更多的人享受到平等的权利。这场革命是人类历史上的一道重大分水岭。从此，人类迈出长达几千年的封建社会和奴隶社会，进入了向着自由美好前进的新时期。但尽管如此，这一时期的资产阶级革命也未能实现完全的权利平等，未能缩小贫富差距，未能实现人人公平的国民待遇。
例如，美国《独立宣言》尽管在今天读起来仍然激动人心，但美国独立后，仍然保留着奴隶制，美国的黑人仍然是奴隶，仍然存在着不平等的身份和肤色歧视。让我们来读一下这些来自美国开国者头脑的伟大思想：“所有的人都是生来平等的，他们被造物主赋予了某些不可转让的权利，如生命权、自由权以及追求幸福的权利。我们认为这是一些不言自明的真理。”＇We hold these truths to be self…evident； that all men are created equal； that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights； that among these are Life； Liberty and the pursuit of Happiness。 引自usconstitution。net/＇
理想是美丽而崇高的，但现实依然是现实。南方诸州仍然实行蓄奴制，这种情况一直延续到19世纪60年代南北战争之后才结束。因此，资产阶级的人权具有一定的局限性。譬如说选举权，占人口一半的妇女没有选举权和被选举权，当地的土著居民没有选举权和被选举权，没钱的穷人和有色人种也没有选举权。80年代我曾翻译过一本有关美国妇女科学家的书，当时曾对19世纪美国妇女地位的低下感到惊讶。由此可见，人民的国民待遇是不断演化进步的。有时需要一个漫长的过程。
如果让我们公平地评价历史，我认为马克思主义的国民待遇思想在资产阶级的人权思想基础上更进了一步。马克思更多地将目光转向了平民百姓，转向了社会下层的劳动大众。马克思认为资产阶级的革命并没有给劳苦大众带来公平的国民待遇，财富的多寡还在影响着人们的待遇，无产阶级还要通过斗争消灭私有制来争取平等的国民待遇，为了争取平等的权利和国民待遇，无产阶级不惜采取暴力。这也可以看出当时社会阶级矛盾的尖锐程度以及一部分公民国民待遇的恶劣程度和不可忍受程度。马克思的著作大量地描写了当时英国工人的悲惨生活状况，指出了这种现象的不合理，指出了资本主义的弊端和弊病。在东方的亚洲国家，人民也在觉醒。中国作家夏衍在报告文学《包身工》里，生动地描述和反映了劳动人民的痛苦生活。
因此，人类历史行进到20世纪，世界各地接连爆发了无产阶级革命。1917年，俄国爆发十月革命，沙皇统治被推翻。1918年，列宁发布了《被剥削劳动人民宣言》，同年举行的全俄苏维埃代表大会，提出了消灭生产资料私有制、消灭人剥削人的现象、实现男女平等、同工同酬、保护劳动者的主张。总之，社会主义革命的目标是使社会财产从私有变为公有。从此，俄国革命将国民待遇的内容从政治权利推进到经济、社会、文化权利各个层次。
但是，这一历史时期所发生的为争取合理的国民待遇而爆发的革命，带有极其残酷的血腥性。沙皇统治是以血腥手段来镇压劳动人民的要求和抗议的，有一个苏联影片描述了1905年那场大屠杀。皇宫台阶上的卫兵向手无寸铁的示威群众开枪，上百人的尸体横七竖八地铺满一地，手持长枪的刽子手毫不留情地跨过死者的躯体前进俄国革命胜利后，苏维埃政权并没有饶恕沙皇一家。沙皇夫妇以及他们的四个女儿都被新政权处死。四个天真活泼的女孩子就这样随着父亲的罪恶消失了。这也是一种不公平的国民待遇。父亲有罪为什么要株连子女呢？
研究国民待遇，不可离开国家的政治体制、政治思想和政治目标。一个国家的国民待遇须臾离不开政治制度这一最重要因素的影响。翻开一个国家的《宪法》看看，就可以大体知道这个国家的国民有什么样的待遇。中国也走了一条从私有制向公有制转变的道路。中华人民共和国建国后，1954年制定出新中国的第一部宪法，后于1975年、1978年、1982年、1988年、1993年和1999年进行过6次修改。
一部宪法的出台，代表着一个社会强势集团的意志和愿望，尽管现代政治学要求宪法也要考虑少数人的利益。但在更多的情况下，宪法往往是多数人的意志。这在中国的宪法中表现得特别强烈。譬如，我国宪法第一章总纲的第一条，旗帜鲜明地写到：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。” 这一条可以说是在任何西方发达国家的宪法中找不到的。这就是中国国家的特色，制度的特色。宪法的第一条上来便确定了中国劳动人民的政治地位。这就是待遇，不仅是政治的，也是经济的文化的及一切的。在这一思想原则指导下，中国的一切大政方针都要以此为出发点。什么叫社会主义国家？这就是社会主义国家，劳动人民的地位摆在第一位，这在中国历史上是破天荒的第一次。政治制度与国民待遇有什么关系？从宪法内容上可以看得一清二楚。
这里还应探讨的是：宪法是怎么来的？宪法与政权是什么关系？从中国的历史情况看，任何时代的宪法都是统治集团的意志，宪法是由统治政权制定的，统治政权是由武力夺取的。中华人民共和国便是由中国共产党利用武力建立的政权。它代表着哪个社会集团，便制定维护哪个社会集团利益的宪法。这一点在中国建国后历次宪法修改的过程中表现得特别明显。
因此，在传统的政治体制下，宪法是夺取政权的社会集团所制定的反映国民待遇的一部法律，特别是中国的宪法，具有极其强烈的阶级性。哪个阶级想要获得好的政治和经济待遇，哪个阶级便要武装夺取政权，通过制定法律来维护自己的国民待遇，同时剥夺另一阶级的权利和国民待遇。
在这里，武装斗争是维护国民待遇的重要手段。1644年的英国革命是资产阶级革国王贵族的命，1776年美国人民爆发反抗英国统治的独立战争，是革英国宗主国的命。1789年法国爆发大革命是资产阶级和平民群众要求改变政治和经济待遇的斗争。1917年俄国爆发列宁领导的无产阶级武装起义，是俄国下层人民要求变革自身待遇的革命斗争。从人类历史上看，国民待遇的演变和变动经常与起义、革命和改革相联系。
中国共产党发动的工农武装革命斗争经过20多年武装斗争，终于夺取政权，建立了人民专政的共和国。中国劳动人民的待遇和权利得到了极大地改善，穷苦的劳动人民得到了翻身解放。中国革命的最大获益者是工人和农民，通过土地改革，亿万贫苦农民分得了土地，改善了生活质量。这就是为什么中国共产党特别受穷人欢迎的原因，这就是为什么解放后，翻身农奴把歌唱的原因。
今年五一节期间，中央电视台文艺台再次播放大型音乐舞蹈史诗《东方红》，在第一场里，一幅“劳工神圣”的标帜，使我感慨万千。著名歌唱家王昆同志一曲“粗大的手哇掌乾坤”，反映了劳动人民的待遇的身份。无产阶级革命使往日矮三寸的穷人成了顶天立地的人。劳动人民的政治待遇和经济待遇发生了天翻地覆的变化。过去的穷人在社会上不受歧视了，相反，“穷”反而成了一种自豪和骄傲的资本，歧视富人的资本。
总起来说，无产阶级革命主要是向封建阶级和资产阶级争夺财富和权力，将财富变为公有。革命胜利后，中国穷人的政治地位待遇得到了极大的提高，但在这种提高的同时也出现了偏激。有一段时期里特别在文革时期，社会中流行着唯成分论，工人出身的和贫下中农出身的人在社会上要享受高人一等的国民待遇。这种待遇到文化大革命的时候达到了历史的顶点。工农兵至上，工农兵高于一切，一度被提到了不恰当的高度。1968年夏天，我送哥哥下乡。大卡车满载着奔赴广阔农村的知识青年从济南开往莒县，经过一夜行驶，第二天上午汽车来到沂水和莒县一带，这时车上学生每见到路上农民，便要高呼“向贫下中农学习！”、“毛主席万岁”。当时的学生对工农兵真是充满了崇拜。
在无产阶级生活待遇得到改善的同时，中国的富人遭到了沉重打击。解放前的地主、富农、资本家、知识分子、旧官僚处于被蔑视、被改造的地位。他们成为被社会歧视的对象，政治待遇一落千丈，并经受了一段苦难的日子。这种歧视与迫害愈演愈烈，直到文化大革命结束。1978年后实行改革开放，中国的阶级歧视和迫害才趋于淡化，一些人的国民待遇才得到改善。总结历史，最值得注意的问题是：中国为什么总是存在着阶级歧视和报复？说到底，是头脑中没有人权观念。
但历史往往是循环往复的。改革开放之后，工农兵崇拜逐渐降温，穷人的地位也在降低。这是对历史的矫正。但今天要警惕的是这种矫正是否已经过头？中国穷人的身份待遇是否又要回到历史的先前？每当我走过北京地铁和一些地下通道，看到那些趴在地上乞讨的穷人或伤残人，心中总是疑惑：我们有这么多财富的中国难道真的连这么点人的基本生存费用都担负不起吗？中国的社会保障能力就这么差吗？难道连一个火箭都上了天的高科技国家、一个都拥有原子弹的军事大国都担负不起普通老百姓这么点需求吗？这是一种什么现象？怎么能居然被熟视无睹？当今社会已经麻木到何种地步，人心沦落到何等地步？
回顾历史上各国所走过的道路，可以清楚地看出武力、暴力和强权对取得待遇的重要性。但随着人类文明的发展和经济的发达，自20世纪第二次世界结束以后，以武装斗争方式争取待遇的形式逐渐减弱，军事政变式的夺取政权方式也不断减少。许多国家建立起民主共和政治体制，起而代之的是一种非暴力的群众游行式的政权变更方式。
例如，统治菲律宾20多年的马克斯政权终于在强大的群众游行示威中解体，独裁者被迫流亡国外。伊朗国王也是在群众暴乱中仓皇逃出国家。刚果的蒙巴托是在反对派武装力量的压迫下被迫放弃政权的，印度尼西亚的苏哈托也是在群众的声讨声中被迫辞职的。由于民主政体和民主文明在全世界不断普及，早先势不两立的武装斗争已趋于缓和。从70年代开始，不少左派武装走出丛林，与执政者展开政治对话和议会权力争夺。世界政治的这种演变，从根本上说，减少了流血冲突。人类在争取权利和待遇的手段方面变得更文明，更理智，更有效。由于合作、对话、妥协并最终达成一致，当代许多国家宪法的一阶级性和一阶级专政的特点大大减少。多数国家的宪法趋向于维护全体人民的整体利益，而不仅仅是某一阶级的利益，少数人的利益和权利也都要考虑。这就是说不仅要通过民主手段实现大多数人的意志，也要通过共和手段实现少数人的意志。
这一切，都与政治科学的不断发展特别是与社会经济发展和生产力的发展有着密切关系。随着人类社会的工业化水平不断提高，随着政治学成为一门科学，随着人们不断总结和探讨政治科学，随着民主政体的不断建立和完善，传统的以暴力的手段来争取待遇的做法越来越少。一句话，武装斗争是旧政治科学和旧政治体制的产物。在文明和科学的政治体制下，施用暴力要求改善待遇和权利已经变得不必要。暴力冲突往往只发生在民族纠纷地区，象巴以地区，前南斯拉夫地区。这一条规律对于中国今后的政治改革特别重要。政治越民主，暴力冲突越少，社会破坏越少。同样，经济越发达越有利于实行政治民主。因此，今天的中国要大力普及政治科学和民主文明，不断实现经济进步，以适应国民对待遇不断提出的新要求。
21世纪的到来，给人类社会拉开了一个全新的历史序幕。在这100年里，人类可能再也不会发生20世纪的两次世界大战，再也不会发生众多的国内武装斗争。尽管当前国际上的军事对抗仍然尖锐和潜伏，但人类社会发展的光明前景已经展现。只要处理得当，21世纪将是一个人类历史上从未有过的发展的世纪，美丽的世纪，和平的世纪。
今天，国民待遇一词更多地运用在国际交往方面。国家与国家之间互相给予什么待遇，如何平等地进行经济、文化往来，已成为国民待遇的重要内容。世界贸易组织为各国相互间的经济交往做出了规定，各国可按一套统一的规定办事。但是，在国民待遇上真正做到公正、平等并不是一件容易的事。中国在加入世界贸易组织的路程上已经走过了14年，至今还未进入。这说明确定相互间的贸易待遇是一件多么困难和复杂的事情。
2，经济制度与国民待遇
1975年，我当兵复员来到青岛。面对这个美丽的城市，特别是那一座座欧洲风格的小洋楼，那一条绿树掩映的街道，我惊叹不已。整整有几年的时间，沿街欣赏各种各样的房子成了我一大爱好。后来研究历史才知道，青岛是一个典型的富人居住区。如果说经济开发区是中国改革开放后兴起的一大产物，倒不如说开发区在中国早已诞生了上百年。当年帝国主义凭借洋枪洋炮在中国沿海建立的租界，就是中国当年最早的经济开发区。
1897年，德国人以几个传教士在鲁西地区被杀事件为借口，强行派兵在胶州湾畔登陆，将方圆几十里的土地划为己有。然后便是大力开发，基础设施投资几千万马克，将胶州湾东畔的一片荒野建设成一个设计先进的现代城市。然后就是招商引资，吸引各种资金进入。最现进入青岛的是哪些人呢？是清朝的遗老遗少。这些人在辛亥革命之后，为了逃避革命，纷纷携资青岛。紧邻今天中山路的一条街曾被称为“赃官巷”。青岛象上海当年成了地主逃避太平军的避难所一样，成了清末没落官僚们的飞地。第一次大战结束青岛被收回国有之后，青岛由于优越的避暑条件，又成了国内和国外富人们度假休闲的处所。因此，青岛的建筑一座一个模样，一座一个风格，绝无重复。
在这众多的花园洋房中，有一座就是解放前山东纺织业大资本家苗海南的房子。这座楼房与我家的房子毗邻，它高高地屹立在山坡上，俯瞰着山坡对面的一片街区和海面。站在院中或二楼的大阳台上，青岛著名的风景名胜栈桥那伸向海中的小亭子以及海峡对面的山峦都可尽收眼帘。不用说，解放前这是一家人居住的
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!
温馨提示： 温看小说的同时发表评论，说出自己的看法和其它小伙伴们分享也不错哦！发表书评还可以获得积分和经验奖励，认真写原创书评 被采纳为精评可以获得大量金币、积分和经验奖励哦！